文明旅游入法更需入心

    “春节里的文明旅游是让步于回家过年的人”

    随着春节的脚步临近，许多人已经开始盘算春节的出游计划。江西、安徽等地一些旅行社负责人表示，今年春节各线路价格较平时上涨三成以上。但大幅上涨的价格并没有消减人们旅游的热情，前往各大旅行社咨询和报团的人数仍居高不下。

    联合国教科文组织驻华代表处项目专家彼得·奥登曾表示，中国有着世界上最大规模的国内旅游市场。而据国家旅游局最新统计显示，２０１３年，国内旅游人次３２．６２亿人次，中国公民出境总人次９８１９万人次。

    与此同时，春节期间，还有数十亿人次奔波在返乡团圆的路上。

    中国人民大学社会学教授周孝正说，文明旅游不是抽象空洞的口号。“比如春节里的文明旅游。春节对中国人而言是最重要的节日，忙碌了一年，人们最想同家人团聚。这时候的文明旅游就是先让步于回家过年的人，不堵住他们的返乡路。”

    江西光大国际旅行社总经理姜江说，近年来，许多人更加青睐自驾游、自由行等旅行方式。春节期间，尤其是返乡高峰时段，公路、铁路、航空等几乎是满负荷运转。“建议春节出外旅游的人们错峰出行，不仅能有更好的旅游体验，也不会无意中阻碍他人回家团圆。”姜江说。

    安徽大学法学院教授陈宏光说，春节期间，在出游的过程中不仅需要遵守法律规则，还需要受到社会公德的约束，比如说，尊重各地的风土民情等。

    不文明现象取证难　文明旅游仍存管理盲区

    如今，无论是在美国纽约第五大道或德国柏林勃兰登堡门前，还是在法国巴黎卢浮宫或澳大利亚悉尼歌剧院，都能见到中国游客的身影。随着人们的旅游消费热情越来越高涨，旅游中的不文明现象也日益凸显。

    ２０１３年１０月１日起实施的旅游法明确规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。同时，国家相关部门将《国内旅游文明公约》和《促进旅游文明指南》两个文件的有关内容纳入了合同条款。

    安徽徽都律师事务所律师郭治龙说，从目前来看，文明旅游仅靠游客自觉不能令人满意，而通过一些法律、行政的手段，有助于推动游客的文明旅游程度更快提高。

    “文明旅游入法在实践中会遭遇认定、执行以及规制的一系列问题。”郭治龙认为，对于不文明现象的取证、举证都存在难点，而且出境游不文明行为发生在境外，实际认定就更加困难了。

    “大多数不文明行为属于道德素质范畴，而不属于法律管制的范围。用法律来约束道德层面的问题很难，关键还需要游客内在的改变。”周孝正说。

    多方协作助力游客养成良好旅游习惯

    众多接受采访的专家认为，法律规定为文明旅游提供了一个规范和方向，但完全依靠法律约束文明旅游行为鞭长莫及。关键还需政府部门、景区、旅行社等多方协作，落实法律出台后“最后一公里”的措施配套，引导广大游客养成良好的旅游习惯。

    安徽大学商学院旅游管理系副主任李经龙说，以往景区内对乱扔垃圾等不文明行为多是以罚代管为主。而对游客的教育是需要长线灌输的，只有养成良好的旅游习惯才能实现文明旅游。

    北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建说，不可否认，很多不文明行为的发生，是因景区客观环境和配套设施不完备导致的。各旅游景区应完善服务设施，方便人们旅游出行；通过发放文明旅游宣传手册、播放文明旅游宣传短片等方式，侧重对旅客的教育；适当加强景区人力监管和视频监控，加大监管力度。

    姜江建议，在促进游客文明旅游方面，旅行社和导游应成为重要“抓手”，要完善旅游团行前教育、告知制度，制定文明出游手册和教育规范，强化导游、领队在旅游过程中对游客文明行为的提醒责任。“关于目的地的风土人情、基本法律和礼仪规范等内容，旅行社和导游有义务提前告知。此外，建议将文明旅游指南等作为合同附件或宣传资料，更好地引导游客。”

    周孝正认为，文明旅游是文明出行的一部分，倡导文明旅游还需加强文明教育。“游客不文明行为的改善，需要一个较长的时间。但必须认识到，这种不文明行为的改善要从现在抓起，从每个人抓起。从遵守每一次交通规则，从捡起身边的塑料袋做起，精神文明的提升才能成为可能。”