潜规则侵蚀公平 近8成受访者盼整顿违规提前退休

本网讯  日前，人保部社保研究所原所长何平在清华大学一次学术讨论会上指出，各地普遍存在提前退休现象。据测算，目前国人领取养老金的平均年龄仅为53岁，远远低于法定退休年龄。近日，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网对19289人进行的民调显示，92.0%受访者坦言自己身边“提前退休”、“提前离岗”现象较多。受访者中，国企员工占24.1%，私企、个体和外企员工占24.0%，事业单位工作人员占21.7%，党政机关工作人员占16.7%，其他工作状况人员占5.2%，未参加工作人员占8.3%。

为何提前离岗成了一些单位的“潜规则”

最近，河北某县政府工作人员刘振(化名)说，他们县停止了过去针对行政单位人员的“提前离岗”的政策。“提前退休管得一直很严，提前离岗是县里规定的。两三年前，凡是行政单位工作人员，女满50岁，男满53岁，都可以申请提前退休。后来，可以提前离岗的人员范围缩小到副科以上的领导班子成员。”

刘振介绍，根据以前的政策规定，提前离岗的科员可以提为副科，副科可以提为正科，继续领取工资，单位也继续为其缴纳社保。“虽然有人提级后就离岗了，进不了领导班子，但是工资会提高。不少基层干部感觉自己50多岁了都没能熬出个一官半职，还不如提前离岗。”

山东某市直小学的陈老师表示，虽然自己单位对提前离岗没有明确规定，但老教师到达退休年龄前一年可以不上班，已经是单位内部的“潜规则”。“由于已完成晋职，他们一般没什么太高的工作积极性。单位管得也比较松，有的人退休前两三年每天上班时间就缩短了。”陈老师说。

调查显示，从单位性质来讲，受访者认为提前退休和离岗的现象多发的单位依次是：行政单位(51.9%)、事业单位(25.1%)、国企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，我国改革开放初期，为解决上山下乡返城知青就业问题，有些单位鼓励通过“子女顶替”方式，让一些劳动者提前离岗。这个政策在1986年停止，代之以劳动合同制。在上世纪九十年代末和本世纪初，国企改革解决冗员问题和公务员精简时，采取过提前退休办法。后来，这方面的政策就基本停止了。

根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事有害身体健康工作和因病或非因工致残的人员可以提前退休。

“现在政策对提前退休控制相当严，而且不鼓励提前退休。不过，在实际操作中，也有些国企、机关、事业单位打‘擦边球’，违规让员工提前退休或离岗。”董克用表示。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授徐月宾指出，虽然目前国家没有提前离岗的政策，不过，一些行政单位、事业单位和国企普遍设置了“内退”规定。“‘内退’员工大多接近退休年龄，他们提前离岗以后，虽然不继续工作，但照常领取工资，单位继续为其缴纳社保，甚至享受提级等待遇。到法定年龄办理退休手续。”“目前没有明确禁止提前离岗的规定”

调查显示，54.2%的受访者认为提前退休/离岗的原因是单位“为新官员和管理者上位铺路”；26.9%的受访者指出一些单位提前退休或离岗后待遇变高也是原因之一。

其他原因还包括：遵循单位内退惯例(12.0%)；有的地方政府片面理解干部年轻化(9.6%)；员工体弱多病(7.8%)；工资被拖欠，早日投靠养老保险(7.7%)；部分单位将压力转嫁劳动保障部门(6.6%)；在原单位受到排挤(4.6%)；用人单位减员增效(4.6%)；单位改制(4.0%)等。

近日，关于河北黄骅干部提前离岗涨三级工资等事件的报道，提及了干部年轻化的问题。对此，董克用指出，干部年轻化的工作思路提出的背景是文化大革命结束初期，这只是针对一定时期出现的特殊问题的一种工作思路，不代表干部越年轻就越好。“各层级特别是基层工作的干部，工作时间越长，经验越丰富。把年龄作为划定能不能晋升的条件不合理。”

“部分央企、国企要求员工提前退休，实际上是把养老金的支付压力交给社保局。”厦门大学公共事务学院教授高和荣指出，从理论上讲，一名50多岁员工的工资肯定比25岁的员工工资高，单位为其交付的养老金也自然多。这些老员工提前退休后，企业就不需要为其缴纳养老金，提前卸下了很大的一笔负担。

他同时表示，提前退休者也要到法定退休年龄后才能领取养老金，并不意味着马上就能领取养老金，除非社保局违规操作。

调查中，41.1%的受访者认为违规提前退休/离岗的原因是政策有空子可钻。

“目前虽然没有允许提前离岗的统一政策，不过也没有明确禁止的规定。”在徐月宾看来，一些行政单位让老干部提前离岗，提拔年轻干部，不排除有人利用关系施压的情况。

77.5%受访者赞同集中整顿违规提前退休/离岗现象

董克用告诉记者，违规提前退休最主要的影响是对退休金制度的影响。我国社会老龄化正在加快，如果很多人未到退休年龄就退休，那等于不仅减少了养老金缴纳年限，同时也会延长养老金领取年限。他指出，我国劳动力正在从供大于求状况慢慢向供需平衡转变，某些行业甚至出现需求大于供给的现象。对全社会来讲，提前退休和离岗也是一种人力资源的浪费。

原劳动和社会保障部(现人力资源和社会保障部)1999年3月9日《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》曾规定，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。

本次调查显示，77.5%的受访者企盼集中整顿清理违规提前退休/离岗现象。

“提前离岗的现象应受到规范。”徐月宾认为，行政、事业单位和国企的员工应该按照退休年龄退休，不应该“内退”。对于自愿提前离岗的老员工，应该通过设置鼓励机制的方法提高其工作积极性。

“以年轻化为标准来使用干部的思路应当有所改变。”董克用认为，如果有些干部确实工作出色，55岁也可以继续做，科长50多岁也可以再提拔。如果某些干部创新力不足，或者工作积极性不高，可以通过绩效管理、考核的办法来予以调整。

他同时指出，干部到了法定退休年龄及时退出也是应该的。而且，对于因为疾病等原因不能继续工作的人，政策上也应该有一定弹性。

一名民意中国网网友留言说，一些党政机关和事业单位人员提前离岗后依然拿原工资，是吃“空饷”，对于纳税人和其他劳动者来说都不公平。对于有特殊情况不能继续工作的人，可以通过制定灵活退休制度解决，退休之后的待遇也应该公平。

调查中，23.5%的受访者认为应处罚违规提前退休和离岗的人员和用人单位；22.1%的受访者建议建立群众监督举报平台；17.7%的受访者提议清理调整提前退休和离岗工种；11.6%的受访者建议严格审查提前退休资格；4.9%的受访者建议加快研究推行弹性退休制度。