中国反腐着力疏通双向监督渠道 纪检体制改革引期待

中央巡视组密集出动 自上而下“寻虎找蝇”

1996年启动、2003年开始运作，已正式运行10年的中共党内巡视制度，在2013年成为反腐关键词之一，中央巡视组也因其自身工作方式的变化获得广泛瞩目。

2013年5月和10月，共有10个中央巡视组，先后分两轮对20个地方、部门和企事业单位展开巡视。

首轮巡视开始之前，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山便给巡视工作提出了四个“着力点”：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

作为中央一种垂直性的反腐监督机制，巡视队伍还加强自身建设，组建巡视组组长库、一次一授权。巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，并选派有办案经验的人员参加巡视，既提高了巡视质量，又促进从事巡视工作的人员客观公正行使职权。

此外，在工作方式上，除去接待信访和约谈官员，2013年，中央巡视工作还主动“下沉一级”了解干部情况，并抽查领导干部报告的个人有关事项。

从日前中央纪委监察部通报的党风廉政建设和反腐败工作情况来看，2013年的巡视工作成效显著。

据中央纪委统计，10个中央巡视组在去年的巡视中发现了被巡视党组织在“四个着力”方面存在的一些突出问题，特别是一些领导干部涉嫌违纪违法问题线索，其中有价值的线索比过去增加了5倍。

此外，截至去年11月底，各省(区、市)党委巡视组共完成对69个市(地、州、盟)、480个县(市、区、旗)及77个省直部门和98家省属国有企业、高校的巡视，向纪检监察机关移交领导干部涉嫌违纪违法问题线索1879件，向组织(人事)部门移交选人用人方面的问题136件。

鼠标直通中纪委：重视网络反腐回应民意期待

2014年新年伊始，中央纪委在其官网上向网友征求意见，希望网友能够就如何把网站办得更好“支招”。部分网友随即给出开通“跟帖功能”、设“岐山书记信箱”等建议。中央纪委与网民之间在2014开年的这次互动，也再度调起了民众对新年里网络反腐的期待。

作为反腐新生力量的网络反腐可谓异军突起，在十八大之后的反腐风暴中，包括雷政富、刘铁男在内，因网络曝光而落马的大小官员不在少数。为回应民意期待，2013年，官方规范和保障“自下而上”网络监督的动作不断。

2013年4月，人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站同步推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。7月1日，国家信访局全面开放网上投诉受理内容。国家信访局局长舒晓琴强调，要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落、件件有回音”。

此后，9月2日，中央纪委、监察部在整合原有职能网站基础上推出中央纪委监察部网站，并开设“我要举报”、“曝光台”等栏目，整合后的网站颇受青睐，“鼠标直通中纪委”也成为民众对于高层重视网络反腐的赞许。

中央纪委监察部网站开通一个月后，网络举报数量平均每天超800件，而此前的4月至8月，原中纪委举报网站的网络举报数量为日均300件。截至去年12月31日，“曝光台”已通报517起违反八项规定精神典型问题。

反腐新期待：如何破题“同级监督不力或过软”

观察一年来的反腐进程，对于权力之“笼”更为长远的规划，则来自11月召开的中共十八届三中全会。

“坚持用制度管权管事管人”“改革党的纪律检查体制”“强化上级纪委对下级纪委的领导”……这次开启中国改革新程的会议，专门回应了民众对于加强权力监督的期待。

在十八届三中全会的《决定》中，“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”备受舆论关注。

纪律检查工作双重领导体制，通常是指中共地方各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。一直以来，舆论对于地方纪委接受同级党委领导的“同体监督”收效看法不一，有关“纪检机构垂直管理、异体监督”的呼声不时见诸报端。

根据十八届三中全会通过的《决定》，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

“目前纪委在监督体制上，存在同级监督不力或监督过软的问题，特别是对党委一把手的监督。”中国政法大学副校长马怀德此前接受中新网记者采访时表示，监督效果不好应是此次改革的动因。

在北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明看来，中共高层提出完善纪检双重领导体制，并指出“注重制度设计的细节”是一大进步，“彰显中央直面问题的态度，如果讳莫如深的话，就没有改变的可能。”

分析称，纪检体制的改革牵一发动全身，直接关系到反腐工作的实际成效，在总体改革思路提出之后，新的一年，如何推进纪检体制改革，以回应舆论对于“同级监督不力或过软”的质疑，值得关注。