党的十八大以来全国政法综治工作综述

习近平在北京市公安局西城区公安分局厂桥派出所慰问一线民警 (资料图片)本报记者 徐灿

◆ 全国政法机关要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记重要指示精神，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，在新的历史起点上开创政法工作新局面。

——摘自孟建柱2013年1月7日在全国政法工作电视电话会议上的讲话

◆ 群众的意愿是平安建设的“风向标”，群众的评价是平安建设的“试金石”。各级政法综治部门要认真研究解决好平安建设“为了谁、依靠谁、谁来评判”的问题，把群众满意作为衡量和检验平安建设成效的根本标准，建立健全以民意为导向的工作机制，让平安建设真正成为惠民工程、民心工程。

——摘自孟建柱2013年5月31日在深化平安中国建设工作会议上的讲话

◆ 政法机关要主动适应新媒体时代信息传播格局、社会舆论生态环境和公众参与方式的深刻变化，与时俱进地提升理念、创新机制，全面提升新媒体时代社会沟通能力，以开放自信的态度，更加积极主动回应人民群众对政法工作的期待和关切。

——摘自孟建柱2013年4月25日在全国政法宣传工作会议上的讲话

◆政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

——习近平就做好新形势下政法工作所作重要指示

◆各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

——习近平就创新群众工作方法所作重要指示

◆平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。

要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

——习近平就建设平安中国所作重要指示

世人瞩目。这是党的十八大后，新一届中央政法委员会组织召开的第一次重要会议。

中共中央总书记、中央军委主席习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示。他强调，政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革，坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

就在这次会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱对全年和今后一个时期的政法工作作出了具体部署：牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，深化平安建设、法治建设、队伍建设，推进劳教制度改革、涉法涉诉信访改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革，提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。

一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。在其后一年的时间里，这些被归纳为“一二三四五”的工作任务，在政法机关稳步推进、逐件落实。

着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安

群众看政法，首先看平安。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。一年来，全国政法机关下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，在更高起点上全面推进平安中国建设。

2013年5月底，中央政法委在江苏苏州召开深化平安中国建设工作会议，对从更高层次上推进平安中国建设提出新目标、新任务；2013年10月，中央政法委、中央综治委等中央五单位与中共浙江省委联合召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会，推动坚持和发展“枫桥经验”，把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，提升依靠群众就地预防化解矛盾的水平。

一年来，全国政法机关自觉把群众对平安的需求作为努力方向,确保平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

紧抓大案：依法严厉打击严重刑事犯罪活动。各级政法机关深入开展治爆缉枪、“扫毒害保平安”等一系列打击整治行动，成功侦办了“3·19”湄公河特大跨国贩毒案、编造“飞机诈弹”案等一批有重大社会影响的大案要案。2013年1至10月，全国公安机关共立刑事案件525.7万起，同比减少8.8%。

办好小案：公安机关依法加大对“两抢一盗”等犯罪的打击力度，因地制宜地组织开展了“打盗抢保民安”、打击电信诈骗以及传销、假发票、非法集资等违法犯罪的专项行动，重点打击在全国范围内危害严重的地域性职业犯罪团伙，有效遏制了系列性、团伙性、流窜性犯罪的高发势头。

民有所呼，我有所应。一年来，政法机关依法打击的利剑始终指向危害民生犯罪。2013年，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。公安部部署各地公安机关组织力量强化专案侦查,依法严厉打击污染环境犯罪活动。环境污染司法解释出台以来,环保部门向公安机关移送了近300起涉嫌环境污染犯罪案件,超过近5年的总和；公安机关已立案侦办247起此类案件,相当于过去10年立案总量。

对于群众反映强烈的食品药品安全问题，中央政法委协调有关部门，积极推动食品药品安全综合治理，完善法律法规、健全制度机制、依法严厉打击、加强监督管理，形成了维护食品药品安全的整体合力。各级政法机关组织开展了“打击食品犯罪保卫餐桌安全”，打击利用互联网非法经营药品、制售假药犯罪的“云端行动”等一系列专项行动，遏制了危害食品药品安全犯罪的高发多发势头。

老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题。2013年，公安部先后部署全国20余个省区市公安机关侦破“12·5”、“2·27”等多起侵害公民个人信息犯罪案件，查获被盗取的各类公民个人信息近40亿条，破获出售、非法提供和非法获取公民个人信息案件1300余起。

近年来，一些不法分子利用网络有组织地造谣传谣，蓄意毁谤他人名誉，非法牟取暴利，严重影响社会秩序，人民群众强烈要求整治网络乱象。最高人民法院、最高人民检察院研究制定了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，厘清了信息网络发表言论的法律边界，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪提供了明确的法律标尺。公安部通过组织开展打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动，破获了一批有组织制造传播网络谣言案件，网络空间秩序有所好转。

严格执法、公正司法，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

严格执法、公正司法是确保中国特色社会主义法律体系得到有效实施的关键环节，是党和人民对政法机关最基本的要求，是政法工作的生命线。一年来，各级政法机关按照中央政法委的部署，抓住容易发生执法司法问题的关键岗位、关键环节，深入推进执法规范化建设，进一步严密制度、规范程序、严格标准，预防和减少了执法不公、司法腐败等问题的发生。

冤假错案严重侵犯人民群众合法权益，严重损害司法公正，严重影响法律尊严。中央政法委于2013年7月出台了关于切实防止冤假错案的指导意见，就严格遵守法律程序，加强防止和纠正错案机制建设作出明确规定，从执法理念、素质能力、工作作风、制度落实等方面，对执法司法工作提出了严格要求。根据指导意见，最高人民法院颁布了 《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，立足审判工作实际，在证据审查、案件审理、审核监督和制约等各个环节都规定了具体工作机制。最高人民检察院制定了 《关于切实履行检察职能、防止和纠正冤假错案的若干意见》，对严格规范职务犯罪案件办案程序，严把审查逮捕和审查起诉关，依法纠正刑事执法活动中的突出问题，完善有关工作机制作出了明确规定。公安部、国家安全部、司法部也进一步完善了执法办案等制度。各地区各部门坚持实事求是、有错必纠的原则，依法纠正了一批冤假错案。

中央政法委在广泛调研、充分论证的基础上，下发了关于依法清理久押不决案件的指导意见，对各诉讼环节如何依法清理久押不决案件作出具体规定，强调严格依据刑法、刑事诉讼法的规定，积极有序推进，做到严把事实关、证据关、程序关、法律适用关。中央政法各单位及时下发专项工作方案，提出具体实施意见，明确要求进一步增强人权意识、证据意识、程序意识和时效意识，依法采取切实有效措施，确保清理工作不走过场、不留死角。

深化司法改革，推动改革成果更多更公平地惠及全体人民

党的十八大报告提出,要“进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。党的十八届三中全会通过的《决定》,进一步明确了深化司法体制改革的具体要求。中央政法委会同中央政法各单位，以深化司法体制改革为契机，以解决群众反映强烈的执法司法突出问题为重点，加大政法工作改革力度，着力推进政法工作创新发展。

阳光是最好的防腐剂。司法公开成为全年政法工作的关键词之一。最高人民法院着力推进审判公开,除法律规定不宜公开的以外,都公开审判。最高人民检察院积极推进检务公开,建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度。公安部、司法部在警务公开、狱务公开上也进行了积极探索,以公开促公正。

“实行诉讼与信访分离制度,把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。”全国政法工作会议确定涉法涉诉信访改革,明确了试点先行的工作思路,分四批部署全国政法机关逐步开展试点工作,目前已经在全国推开。从试点工作情况看,涉法涉诉信访数量开始下降,群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了,依法律按程序到政法机关进行申诉的多了。

按照党的十八届三中全会提出的“健全社区矫正制度”的要求，当前，有关部门正着力推进社区矫正立法工作，完善社区矫正配套制度，加强社区保障能力建设，进一步推动社区矫正法治化、制度化、规范化建设。截至2013年10月底，各地累计接收社区矫正人员166.5万人，累计解除矫正100.7万人，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率为0.2%，取得了良好的效果。

通过一年多的努力,中国特色社会主义司法制度进一步完善,政法机关维护社会公平正义能力进一步提升,为法治中国建设筑牢了坚实根基。

打造过硬队伍，提升政法队伍的亲和力和公信力

各级政法机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，把过硬队伍建设摆到更加突出的位置，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，坚持政治建警、素质强警、从严治警、科学用警，全面加强政法机关领导班子建设和思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，下大气力解决政法队伍中人民群众反映强烈的突出问题，政法队伍的亲和力和公信力得到提升。

中央政法委协调指导政法系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动政法系统认真落实中央决策部署，以整风精神找准、解决政法工作和政法队伍建设中的突出问题。始终强化问题导向，深入查摆人民群众反映强烈的问题，严肃查处了一批政法干警违法违纪案件。同时，始终坚持用制度思维和制度方式解决政法队伍中的突出问题，进一步加强制度机制建设，不断强化制度规范的执行力，使规章制度真正起到防火墙作用，确保教育实践活动不断取得理论成果、实践成果和制度成果。

纪律严明是政法队伍的光荣传统和特殊优势。中央政法委专题研究政法队伍纪律作风问题，强调对不良苗头，不能视而不见，要抓早抓小，在思想上设置“警戒线”，措施上筑起“防火墙”。特别是对政法干警违反法律法规、违背职业道德等常见多发问题，要重申、完善并严格执行各项“铁规”、“禁令”，努力用铁的纪律带出过硬队伍。中央政法单位分别制定公安民警“三项纪律”、法官“十个不准”、检察官“八条禁令”，划定了政法干警必须遵守的纪律底线，并第一时间向全社会公布，自觉接受社会监督。各级党委政法委充分发挥执法监督职能作用，整合各种执法监督资源，调动社会各界积极性，对政法干警贯彻执行各项铁规禁令的情况进行强有力的监督，对违反铁规禁令的行为，一律追查到底。

中央政法委着力推动建立健全政法干警教育培训体系，制定和落实分级分类培训规划。最高人民法院举办了全国法院新任中级和基层人民法院院长培训班，最高人民检察院举办了省级检察院新任检察长培训班，公安部完成了首次全国公安机关中级执法资格考试。各地采取切实措施，大力加强教育培训工作。