十大关键词见证2013年政法综治工作创新发展

    2013年，全国政法机关顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，进一步增强人民群众安全感和满意度，努力为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

    "十大关键词"见证了2013年政法综治工作的创新发展。

    关键词1：深化平安中国建设

    【回眸】今年5月31日，在江苏苏州召开的深化平安中国建设工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱强调，要深入贯彻党的十八大和习近平总书记关于建设平安中国的重要指示精神，积极适应小康社会新要求和人民群众新期待，继承优良传统，积极改革创新，下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，在更高起点上全面推进平安中国建设，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国。

    群众看政法，首先看平安。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。

    党的十八大明确提出深化平安建设，今年初召开的全国政法工作电视电话会议作出了建设平安中国的新部署，为从更高层次上推进平安建设提出了新目标、新任务、新要求。

    今年以来，全国政法综治部门牢固树立富民与安民共进的理念，自觉把群众对平安的需求作为努力方向，确保平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，努力让群众过上更富裕、更平安的生活。

    深化平安建设，重点在基层。基层综合服务管理平台是基层平安建设的重要载体,截至今年8月底,全国县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)三级平台覆盖率分别为92.4%、94.4%、80.3%,有8个省(区、市)三级平台覆盖率达到95%以上。邻里中心、民众联络所、幸福驿站等经验做法受到推广。

    平安建设是亿万人民自己的事业。全国政法综治部门紧紧依靠人民群众，发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，通过政府购买服务、提供公益性岗位、治安保险、举报奖励等办法，形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。

    关键词2：坚持发展"枫桥经验"

    【回眸】今年10月11日，纪念毛泽东同志批示"枫桥经验"50周年大会在浙江杭州召开。习近平总书记就坚持和发展"枫桥经验"作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识"枫桥经验"的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

    50年前，浙江枫桥创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好"的"枫桥经验"。50年来，枫桥坚持 "相信群众、依靠群众、就地解决问题"的基本精神不动摇，并根据形势变化，不断丰富和发展"枫桥经验"，走出了一条经济社会协调发展的新路子。

    "枫桥经验"，不仅成为政法综治战线的一面旗帜，也成为依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜。作为"枫桥经验"的发祥地，浙江省紧紧抓住依靠群众化解矛盾这条主线，坚持"群众想什么，我们就干什么"，切实把"枫桥经验"的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，不断丰富"枫桥经验"内涵，不断放大"枫桥经验"效应，全省人民群众安全感连续9年保持较高水平。

    各地积极创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提升新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，确保了人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

    关键词3：司法改革稳妥推进

    【回眸】今年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。"12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止。

    党的十八大报告提出，要"进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权"。党的十八届三中全会通过的《决定》，进一步明确了深化司法体制改革的具体要求。

    12月4日，最高人民法院公开开庭审理奇虎腾讯纠纷案，最高法副院长、大法官奚晓明亲任该案审判长。为深化司法公开，最高人民法院着力推进审判公开，除法律规定不宜公开的以外，都公开审判。开设"中国裁判文书网"，逐步实现四级人民法院依法公开的生效裁判文书全部上网，增强裁判文书说理性。

    最高人民检察院积极推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。公安部、司法部在警务公开、狱务公开上也进行了积极探索，以公开促公正。

    "实行诉讼与信访分离制度，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。"全国政法工作会议确定涉法涉诉信访改革，明确了试点先行的工作思路，分四批部署全国政法机关逐步开展试点工作，目前已经在全国推开。从试点工作情况看，涉法涉诉信访数量开始下降，群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了，依法律按程序到政法机关进行申诉的多了。

    通过一年来的努力,中国特色社会主义司法制度进一步完善，政法机关维护社会公平正义能力进一步提升，为法治中国建设筑牢了坚实根基。

    关键词4：防止和纠正冤错案

    【回眸】今年3月26日，浙江省高级人民法院对张辉、张高平叔侄奸杀冤案依法再审公开宣判，认定原判定罪、适用法律错误，宣告张辉、张高平无罪。之后，河南李怀亮涉嫌故意杀人案、浙江萧山出租车劫杀案等纠正, 彰显司法公正，得到群众广泛认可。

    冤假错案严重侵犯人民群众合法权益，严重损害司法公正，严重影响法律尊严。针对一段时间以来发现的冤假错案，从中央政法单位到各地政法机关高度重视，采取有效措施，完善相关制度机制。

    今年7月，中央政法委出台了《关于切实防止冤假错案的指导意见》，就严格遵守法律程序，加强防止和纠正错案机制建设作出了明确规定。11月，最高人民法院颁布了《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，立足审判工作实际，对证据审查、案件审理、审核监督和制约等各个环节都规定了具体工作机制，明确人民法院要坚持依法独立行使审判权原则，不能因为舆论炒作、当事方上访闹访和地方"维稳"等压力，作出违反法律的裁判。

    最高人民检察院制定了《关于切实履行检察职能、防止和纠正冤假错案的若干意见》，对严格规范职务犯罪案件办案程序，严格把好审查逮捕和审查起诉关，坚决依法纠正刑事执法活动中的突出问题，完善有关工作机制作出了明确要求。公安部、国家安全部、司法部也制定完善了执法办案等制度，坚守防止冤假错案法律底线。

    关键词5：专项打击网络谣言

    【回眸】从今年9月10日起，最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行。这个总共10条的司法解释，通过厘清信息网络发表言论的法律边界，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪提供了定罪量刑标准。

    今年8月中旬，网络名人"江淮秦火火"、"立二拆四"及一个网络推手公司的若干成员被北京警方以涉嫌扰乱网络秩序刑事拘留。"'7•23'动车事故外籍旅客被天价赔偿"、"雷锋生活奢侈"、"郭美美事件"中"公务员被强制捐款"等近年来被网络舆论广为关注的热点事件，均系"秦火火"编造的谣言。由此揭开了全国公安机关集中开展打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动的序幕。

    互联网上制造传播谣言等违法犯罪，不仅严重侵害了公民切身利益，也严重扰乱网络公共秩序，直接危害社会稳定。

    随着专项行动的不断深入，涉嫌网络敲诈的"网络知名爆料人"周禄宝、在网上制造传播"中石化'非洲牛郎门'"等谣言的犯罪嫌疑人傅学胜、"炒作热点事件与话题"的"边民"董如彬以及打着"全媒体记者"进行网络敲诈的格祺伟等"网络名人"相继被公安机关抓获。

    专项行动中，公安机关打击的对象不乏以********为生的网络水军。10月，北京警方摧毁北京口碑互动营销策划有限公司等6个公关公司勾结部分中介和网站工作人员，从事有偿提供************的非法经营犯罪网络，抓获违法犯罪嫌疑人数十名，涉案金额1000余万元。

    有评论指出，这场打击网络谣言专项行动赢得了人民群众的高度评价，被誉为"网络民心工程"。而司法解释的出台，迈出了我国网络法治化的重要一步。关键词6：剑指危害民生犯罪

    【回眸】最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，自今年6月19日起实施。司法解释进一步降低环境污染犯罪的入罪门槛，严密环境保护刑事法网，对于强化环境保护,维护人民群众生命健康财产安全,推进美丽中国建设必将发挥重要作用。

    今年年初，公安部部署各地公安机关深入排查污染环境犯罪线索，组织力量强化专案侦查，加强与环保行政执法部门协作配合，依法严厉打击污染环境犯罪活动。公安部直接挂牌督办了辽宁辽阳"幸福河"污染案、山东桓台某公司非法处置工业渣土污染案等一批重大案件。

    据不完全统计，司法解释出台以来，环保部门向公安机关移送了近300起涉嫌环境污染犯罪案件，超过近5年的总和；公安机关已立案侦办247起此类案件，相当于过去10年立案总量，已移送检察机关起诉145起。

    对于群众反映强烈的制假售假等犯罪出现的新情况、新问题，全国公安机关深入开展"打假行动"，严厉打击危害民生的假食品、假农资、假日化、假机电等制售伪劣商品犯罪和侵犯知识产权犯罪，查获了一大批制假售假犯罪案件。

    最高人民检察院今年开展了查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。重点查处关系群众切身利益问题较多、案件多发易发、群众反映强烈的"三农"、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、财政专项资金使用和监管等领域渎职侵权犯罪。

    关键词7：信息化群众少跑腿

    【回眸】今年12月3日，全国检察机关统一业务应用系统在最高人民检察院上线运行，这标志着四级检察院执法办案平台正式贯通。该系统进一步规范了办案程序，实现案件从受理到办结全程网上运行，案件信息共享，大大提高了办案效率。

    全国政法机关向科技要警力、向信息要战斗力，把"深度建设"与"深度应用"有机结合起来，大力推进政法工作信息化建设，努力以信息化引领政法工作现代化。

    公安部经济犯罪侦查局在全国经侦部门建立信息化导侦机制，走出了一条以信息化为引领、以信息导侦为核心、以集群战役为主战模式的经侦工作发展新路子，今年以来发起了一场场打击经济犯罪的集群战，打掉了一大批**********、非法传销等大要案件。

    山东省寿光市检察院构建"全数字化"检察室，通过网络进行远程视频讯问已经不再是新鲜事。而派驻检察室"业务衔接数字化、诉求处理数字化、法律监督数字化、管理督察数字化、群众评检数字化"运行机制，实现了检察室与院业务部门、基层执法司法部门资源共享和良性互动，真正实现了"数据多跑路，群众少跑腿。"

    推进信息化建设，不仅有利于政法机关执法办案，也有效提升了政法机关服务群众的能力和水平。如今，政法机关普遍打造的网上便民服务平台、网上办证办户口、网上直播庭审和网上法律咨询服务等，让群众足不出户就能尽享优质高效的服务。

    北京、上海、重庆、新疆等地法院，借助信息化实现了诉讼文书短信送达、电子邮件送达，进一步降低了当事人诉讼成本。

    关键词8：法律服务困难群众

    【回眸】针对我国尚有一些县没有律师的现状，司法部制定下发意见，提出了具体措施。中华全国律师协会积极会同各地司法厅（局）、律师协会，加快解决少数地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题。截至目前，已有96个县解决了无律师问题，占全国无律师县总数的55%。

    司法行政系统把服务民生作为重点，积极推动面向困难和特殊群体的公益法律服务工作，会同有关部门继续组织实施"同心•律师服务团"活动、"1+1中国法律援助志愿者行动"。近4年来，千余名律师和大学生志愿者投身于法律援助"1+1"行动，志愿行动实施地规模已达123个县。

    各地司法行政机关围绕促进解决涉及困难群众切身利益的社会热点问题，积极组织办理劳动争议、环境保护、食品药品安全、医疗等领域涉及法律援助的案件，重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、残疾人等困难群众法律援助工作，依法维护其合法权益。

    2013年，全国共组织办理农民工法律援助案件近50万件，同比增长22.5%。

    为了扩大法律援助覆盖面，全国已有18个省（区、市）对经济困难标准进行了调整，24个省（区、市）调整了补充事项范围，许多与农民工民生密切相关的权益保护事项纳入了法律援助范围，法律援助惠及了更多困难群众。

    关键词9：政法微博粉丝4.49亿

    【回眸】今年8月22日至26日，山东省济南市中级人民法院一审公开开庭审理薄熙来受贿、贪污、滥用职权案。济南中院通过官方微博对庭审情况进行了实时播报，受到社会广泛关注。有专家表示，对薄熙来案进行微博直播，具有标志性意义。这种信息公开方式在很大程度上满足了社会公众的知情权，彰显了社会公平正义。

    2013年政法微博呈现良好发展势头。截至12月20日，全国公安、检察、法院、司法行政四类政法机关和公职人员，在各大微博平台开通的官方微博总计3.75万个。其中，政法机构微博共计30154个，政法机关公职人员微博共计7346个，比上年同期翻了一番;共发布微博1.02亿条，拥有粉丝4.49亿个，与上年同期相比均有显著增长。

    "微直播"、"微回应"、"微答复"、"微访谈"、"微视频"等"微力量"逐渐被运用在政法微博中,政法干警日常工作中的"点滴感动"和"美丽网事"都会被发现和放大。政法微博已成为新形势下政法机关回应群众呼声、落实司法公开、展示队伍形象、提升执法司法公信力的重要舆论阵地。

    借助政法微博,政法机关与时俱进地更新理念,提升了新媒体时代社会沟通能力,搭建起人民群众和政府沟通的平台,构筑了推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设的展示空间,最大限度地增加了政法舆论的正能量。

    关键词10：最美干警层出不穷

    【回眸】李长顺是黑龙江省东宁县司法局局长，2006年6月被诊断出膀胱癌。他一边与疾病斗争，一边忘我工作,抓班子、带队伍、打基础、促工作,5年组织指导全县调解组织调解矛盾纠纷4389件,预防"民转刑"案件23起、群体性上访76起、群体械斗28起。他获得"全省优秀共产党员"等荣誉称号，荣立个人一等功。2013年1月,司法部授予他司法行政系统二级英模称号。

    像李长顺一样爱岗敬业、淡薄名利、乐于奉献的政法干警还有许许多多。

    "最美法官"郭兴利、"最美检察官"林志梅、"最美警察"吴春忠、"最美司法所长"傅德纯、"最美律师"马兰......被群众认可的"最美政法干警"层出不穷，他们以自己的实际行动，树立了新时期政法干警"可亲、可敬、可爱、可信"的光辉形象。

    随着世情、国情、党情的深刻变化，政法工作任务越来越繁重，执法环境越来越复杂，对政法队伍的要求越来越高。

    今年以来，全国政法机关紧紧围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，以提升创造力、凝聚力、战斗力为目标,坚持政治建警、素质强警，坚持依法治警、科学用警，坚持从严治警、从优待警，全面加强政法机关领导班子建设和思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，打造了一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。