社会抚养费账本需要拿出来晒一晒

　　同属广东省政府的两个不同部门，关于社会抚养费的说法竟然相差11亿多元。如此悬殊的数字不免令人惊愕!如果广东省财政厅数据属实，那么广东省卫生计生委的账目就是一笔典型的糊涂账，折射出超生抚养费存在一个巨大的黑洞，亟需堵漏。

　　社会抚养费脱胎于上世纪80年代初的“超生罚款”。本世纪初，《人口与计划生育法》将社会抚养费以法律条文的形式做了明确规定。据国家卫计委官方网站定义，社会抚养费是为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府社会事业公共投入，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

　　按此定义，社会抚养费理应专款专用。南都记者查阅了白云区财政局在官网上的“2012年区级决算草案的报告”、白云区2012年预算执行情况、2013年预算草案中，均未看到单列社会抚养费项目。

　　不只是广东省有这样的问题。截止目前，有24个省份向社会公布了2012年度社会抚养费，共计200多亿元。遗憾的是，没有一个省份的计生或财政部门公开支出明细。各地的社会抚养费流向几乎都是一笔糊涂账。

　　广州计生部门人士辩解说：国家对计生工作考核非常严格，计生部门工作量大，经常入不敷出。“有的当事人跑到外省生孩子，这种情况非常难监控。在实行‘一票否决’的情况下，计生部门只要一收到举报，就必须要进行调查。”

　　事实果真如此吗?以张艺谋涉嫌超生事件为例，计生部门的表现实在差强人意。今年5月张艺谋被曝涉嫌超生，计生部门给人的感觉并不积极，甚至有点不耐烦，无锡市计生部门有关负责人甚至提醒记者“悠着点”。在差不多半年的时间里，此事毫无进展。直到12月初，迫于强大舆论压力，张艺谋首次回应“超生”事件，承认确与妻子陈婷育有两子一女，愿意接受调查，并依照国家规定接受相应处罚。

　　社会抚养费究竟流向了谁的口袋?这笔资金到底是专款专用，还是被某些小团体给瓜分了?据白云区相关知情人士透露，社会抚养费虽由各区财政统一安排，但事实上大部分都返还给计生部门，作为日常工作经费。

　　社会抚养费被返还计生部门，就有可能变成小团体的私利，不再是对社会公共资源的补偿，扭曲了其本来意义。这种做法必然使公共利益受损，养肥的是少部分人，难免会变成权力自肥、滋生腐败。

　　阳光是最好的防腐剂!治理社会抚养费征收与管理乱象，必须对社会抚养费进行独立核算，严格执行收支两条线，并自觉接受专项审计。不如此，社会抚养费黑洞恐怕永远也堵不上，公众的疑虑永远无法打消。