国家卫生计生委主任:“单独两孩”为“普遍两孩”探路

李斌２３日就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明。李斌提出，适应我国人口与经济社会发展的新形势，尊重人口发展规律，顺应人民群众期盼，有必要调整完善生育政策。当前，我国低生育水平长期稳定，劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

李斌说，自上世纪七十年代以来，在全国人民的共同努力下，计划生育取得了巨大成就，人口过快增长得到有效控制，缓解了对资源环境的压力，为促进经济持续较快发展、保障和改善民生作出了巨大贡献，为全面建成小康社会打下了坚实基础。进入本世纪以来，我国人口形势发生了重要变化。人口众多仍然是我国长期面临的基本国情，人口素质、结构、分布等正在成为影响经济社会发展的重要因素。

她指出，我国低生育水平稳中趋降。２０世纪９０年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为１．５至１．６。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

她说，我国人口结构性问题日益突出。２０１２年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少３４５万人；２０２３年以后，年均减少约８００万人。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪３０年代初达到４亿，占总人口的比例将从目前的１／７提高到１／４。出生人口性别比长期偏高，近２０年来一直在１１５以上，２０１２年仍高达１１７．７。

李斌同时提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以２０２０年总人口１４．３亿人、２０３３年前后总人口达到峰值１５亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。２０１５年总人口在１３．８亿人以内，不会超过１３．９亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。