谈县级政府法治形象打造：管理者转向服务者

法治政府是2004年国务院全面推进依法行政实施纲要中首次提出的一个目标，当时明确提出，经过10年左右的时间，基本上实现建设法治政府的目标。2008年5月，国务院作出《关于加强市县政府依法行政的决定》，认为市县两级政府在中国政权体系中，具有十分重要的地位，处在政府的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。

在党中央和国务院的强有力推动下，中国各地方政府都在积极探索富有地方特色的法治建设之路，而加强市县政府依法行政，亦是建设法治政府的重要基础。

自2008年起，湖南率先在全国出台《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，不仅从规范上解决法治政府建设该“怎么做”，而且还切实解决了法治政府该“做什么”的问题。

2011年6月27日，中共湖南省委9届13次全会通过《法治湖南建设纲要》，该《纲要》的出台宣示了法治湖南建设不仅要求各级政府必须严格依法行政，执政党也要严格依法执政。

湖南师范大学法学院教授蒋先福认为，中国依法治国、建设法治政府的治国方略的实施，必然要求各级政府在日常行政管理中，主要依靠政策的模式转变为依靠法律的行政管理模式，这是县级政府法治形象型构的法律实践机遇。

然而，在现实中，县级政府的法治形象面临着诸多挑战。蒋先福说，他曾就县级政府的法治形象进行过一次问卷调查，有效问卷1000余份。调查显示，82.3%的人对中央政府的法治形象表示满意，而对地方政府，特别是对县级政府法治形象满意率比较低，呈现一种自上而下逐级降低的趋势，也揭示了县级政府的法治形象在民众心中不容乐观。

对此，蒋先福建议，打造县级政府的法治形象，应全面提高县级政府官员的法律意识，改变治理理念，实现由地方管理向地方治理转变，由管理者向服务者转变，严格守持依法执政的理念。

其次，要严格依照既定的法度办事，最大限度地排除各种人情关系的影响。同时要加强程序保障，使实体正义和实质正义能够达到。

此外，蒋先福还建议，政府要通过法律的保障来尽可能公开法律规定应该公开的全部信息，政府也应该诚实守信，并建立合理的法治政府绩效考评机制与反馈机制，以便及时改进政府工作中存在的问题。

湖南省法学会程序法学研究会会长黄捷认为，优秀的法治理念要通过县级政府执政的理念、行为、硬件设施等各方面打造，而政府的法治理念是通过政府行为表现出来的，也是通过每一个公务员的日常表现展示出来的。因此，政府及其每一位成员的行为，是县级政府法治形象的客观基础，是全社会公众评价的主要客体，是其法治形象的主要内核。

湖南师范大学法学院院长肖北庚表示，建立法治政府，应处理好政府与社会、政府与企业、政府与市场三者之间的关系，真正让市场来起决定性作用。

他建议县级政府法治形象的打造，要加大信息公开力度及责任追究制度，用法治思维及法治方式来执政。(完)