陕西司法行政系统特殊人群帮扶“雨露行动”纪实

　　10年前，陈科因贩卖毒品罪被判处无期徒刑，妻子刘美（化名）因包庇罪被判处有期徒刑3年。嗷嗷待哺的小晶晶由善良的伯母、每月只有1500元退休金的李芳（化名）艰难地抚养着。刘美出狱后只见了小晶晶一面，便离家出走，杳无音信。眼看着小晶晶到了上学的年龄，由于没有户口，需要高昂的借读费，李芳实在无法承担，几次想把小晶晶送到儿童村去，又不忍心她可怜的哭闹，硬是省吃俭用送她上了学。可是善良的李芳能坚持多久，谁又能解决小晶晶的问题，谁也说不准。

　　2013年初，陕西省司法行政系统启动“服务全省大局，建设法治陕西”六大行动，特殊人群帮扶“雨露行动”包括在内。

　　小晶晶困难的解决，得益于“雨露行动”。

　　“新航驿站”遍布秦岭南北

　　陕西省委副书记、省长娄勤俭批示：要将特殊人群帮扶“雨露行动”作为全省一项重点工作抓实抓好。

　　陕西省政府省长办公会决定：由省财政一次性补助500万元，各市按照省财政补助标准配套资金各建一个集教育、培训、食宿为一体的安置帮教基地。省委常委、省委政法委书记安东就特殊人群帮扶“雨露行动”提出了明确要求，并多次对安置帮教基地建设工作进行调研和指导。2013年8月，陕西省综治办、省司法厅联合召开了全省安置帮教基地建设现场会暨特殊人群帮扶“雨露行动”推进会，全面安排部署特殊人群帮扶各项工作。

　　同时，陕西省司法厅组建成立了社区矫正办公室，与省高级人民法院、省人民检察院和省公安厅联合制定《社区矫正衔接工作细则》、《社区矫正工作流程》等规范性文件，分两批完成了3000多名社区矫正工作人员业务轮训，开展了为期3个月的社区矫正规范化管理督导检查，社区矫正工作驶入了规范化、科学化的快车道。

　　司法厅与省综治办、公安厅联合下发《关于进一步加强刑释解教人员衔接工作的意见》，对服刑在教人员的信息核实、释解信息互通，建立刑释解教人员必接必送、延伸帮教和信息库等工作提出了明确要求。与省人社厅、建设技师学院签订了《关于加快推进刑释解教人员职业技能培训工作的意见》和《关于开展服刑在教人员技能培训工作的合作协议》，开始对刑释解教人员进行失业登记，把身体健康、有参加学习能力和愿望的刑释解教人员纳入再就业培训计划。同时将职业技能培训与监狱、劳教所的日常教育培训相结合，确保每一名服刑在教人员至少接受一次职业技能培训，掌握一项劳动技能，能够较快融入社会、正常生活。与省综治办联合下发《陕西省过渡性安置帮教基地新航驿站建设的实施方案》，计划两年内分两批完成十个市“新航驿站”建设任务，第一批于9月份启动，在西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林、安康6个市先行建立“新航驿站”。全省各市已经着手建设“新航驿站”，整合技能培训、社会适应指导、心理咨询和辅导三项基本功能及就业帮助、社区服务、“三无人员”临时安置三项辅助功能，形成“一站多点”的刑释解教人员安置帮教工作体系。

　　“雨露”滋润花儿开

　　小晶晶很幸运，也受到“雨露”的滋润。“雨露行动”中，她的遭遇进入了西安市碑林区司法局领导的视野。碑林区司法局领导召集联席会议，协商确定小晶晶问题的解决办法：局领导带队，兵分两路，一路负责解决小晶晶当下的生活困难，另一路和碑林区文艺路街办协调小晶晶所在社区、出生医院和省汉中监狱搜集相关亲子关系资料。同时协调公安碑林分局建设路派出所入户调查，务必形成完整的证据链，通过法院确认陈科与小晶晶的亲子关系。

　　由于不知道小晶晶出生时的住院号，无法查询到当时的病案。无奈，只有通过医院的电脑查询系统检索同名患者病案并逐个筛选，经过5个人4天的紧张工作终于找到了小晶晶的出生病案。有关人员用了一天时间往返600公里，完成了陈科的笔录材料，掌握了又一份有力的证据。在西安323医院、省监狱管理局和省汉中监狱、碑林区民政局、教育局、公安分局及文艺路街办、建设路派出所等诸多单位通力协作下，关于小晶晶身份的证据链终于拼接完整。之后，仅用7天时间小晶晶就拿到了户口本，仅用3天时间就为小晶晶办理了低保，小晶晶所在学校也减免了她的学杂费。

　　当地司法局领导带着3000元社会救济金和一些生活必须品看望小晶晶时，小晶晶特别高兴，“谢谢叔叔！谢谢阿姨！我终于有户口了！”一边举着自己的户口本到处给人炫耀，“看呀，有户口我就可以继续上学了！”在监狱，陈科看到小晶晶跳舞的录像时，嚎啕大哭：“本以为我这一生完了。这下好了，我一定要好好表现，积极改造，争取减刑，早日回家，好好弥补女儿！”

　　夯实措施重成效

　　为更好的强化督导引导，确保特殊人群帮扶各项工作扎实有效开展，陕西省司法厅建立月督办、季检查、年总结的工作机制，及时了解并掌握各地工作进展情况。各级司法行政机关建立督导机制，对督办中发现的问题进行整改，遇到的新情况进行研究。同时注重总结推广各地在特殊人群帮扶“雨露行动”中的好做法、好经验，发现、培养和大力宣传、表彰先进典型，使社会各界了解、关心和支持特殊人群帮扶工作，为特殊人群帮扶工作营造良好的社会氛围。

　　今年前三季度，陕西各级安置帮教组织共衔接刑释解教人员9562人，安置8147人，帮教8417人，衔接率99%，安置率85.2%，帮教率88%，全省刑释解教人员重新违法犯罪率为0.05%。累计建成各类安置帮教基地97个，各参与安置帮教基地建设企业运转良好，安置人员思想稳定，生活安定，无一人重新犯罪。