聚焦公共停车场“部门化、私人化”现象

　　新华社“新华视点”记者　张志龙、杨毅沉、张泽伟

　　今天还是宽敞的道路，明天道路两侧就被划为收费停车场。随着我国城市机动车保有量的持续增加，停车场管理这块公共资源越来越像是一块“私人领地”。

　　分析人士指出，城市停车场的种种乱象，不仅让消费者增加了资金成本，同时也增加了对公共资源“部门化、私人化”的担忧。

　　随意违规画线　承包管理混乱

　　今年以来，交通部门加大了对城市停车场的整治力度。然而，记者采访发现，一些地方随意占道画线收费现象仍然十分普遍。

　　在北京丰台区草桥新开东路，一条宽阔的“断头路”原本是周围小区居民散步运动的场所，但不知何时起这里的道路两侧划上车位标志，开始收费停车。记者看到，停车场占用了路口的右转车道，私家车主甚至可以在公共道路上标上自己的车牌号，“包月１５０元、包年１７００元”。自称新时特物业管理有限公司的收费人员如是说。

　　据《北京市机动车停车场管理办法》等规定，停车位画线不能占用行车道；路边占道停车属公共资源，不属于私有物业，停车位不能固定出租和车牌不能标明长期出租停放。

　　“按照有关规定，主干路两旁一般不设停车位，目的是保证交通顺畅。”山东交通学院交通与物流工程学院教授蔡志理解释说，“支路和社区道路在设置停车位的时候，也要特别谨慎，目的也是充分保证道路通行能力。”

　　但在实际操作中，违规现象五花八门。北京市儿童医院西门附近的一条巷子里，有一个标注为“西１０７１”的停车场，划定有２７个车位，但记者看到，该停车场实际停了４４辆车，只有３辆车按照东西画线方向停放，其余车都是南北方向停放，一个车位停了两辆车，把旁边的人行道占用，“能适当打折”。

　　而按照相关规定，停车场停车只能按照停车场核准的停车数量停放。“占用人行道，交管部门可以认定其违章停车，停车场也涉嫌超范围经营。”一位内部人士表示。

　　天津市和平区万全道是天津市内主干道南京路的一条分流道路，车流量很大。但记者看到，这条不宽的单行道两侧都被划作停车场，一不小心，就可能发生车辆磕碰。记者调查发现，获得道路停车泊位经营权的联华停车业服务有限公司将其道路停车泊位经营权又转包给私人，导致一些停车场未经批准就私自画线和议价收费。

　　该公司副董事长田勇也承认存在转包混乱的问题。他介绍，停车泊位转包最严重的是河西区，其中有１０个人参与承包，涉及的车场有５０多处，有的最多一个人包了约２０处。

　　监管松散缺位，收费不知所踪

　　记者在北京、天津等地采访发现，一些停车场信息在交通部门的网上备案查询中根本找不到。另外，监督举报电话更是五花八门，有的相邻两个牌子监督举报电话也不一样，即使打过去也是长时间占线。

　　带着新开东路停车场画线、收费的疑惑，记者拨打了北京市价格举报热线“１２３５８”，却被告知“无法查询停车场资质”。那么，谁批准新时特物业管理有限公司画线收费，也很难确定。

　　记者又到政府相关的价格、交通等信息平台上反复查询，均未获得这家公司具有经营管理资质的相关信息。

　　但记者致电丰台区市政市容部门监管电话，却被告知该停车场有资质，“是交管部门和发改部门共同批准的合法车位”。但合法车位如何出现上述违规情况，上述部门并未做出回应。

　　一位政府相关部门干部透露：“审核、批准道路停车场的时候相关部门很积极，但批准后有关部门管理十分混乱，说‘都不管’并不过分。”

　　据了解，我国地方路边占道收费权益属于政府，由政府方面委托专门公司向车主进行收费，除了支出管理成本外，经营企业还要向政府缴纳占道费，如北京重点区域的占道费为每天每车位３５元。

　　北京市财政局公开资料显示，２００９年北京占道停车费收入为３３７２万元，２０１０年这一数字为２１１０万元。

但是，近两年来，无论是管理公司收取的停车费，还是管理公司向政府缴纳的占道费，收了多少、交了多少，均无从查考。记者了解到，北京市交通、发改、财政等相关部门都没有公开。

　  停车位太短缺，易成敛财工具

　　最新统计显示，到２０１３年１０月末，北京市机动车保有量已增加到５３９．８万辆。而令人尴尬的是，北京现有的正式停车位仅２７６万多个。北京市停车场供需矛盾十分突出。

　　分析人士指出，由于停车位与机动车数量相差２６０多万个，从理论上讲，这２６０多万辆机动车每天即使只停一次，就会出现２６０多万次违章停车的机会。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮表示，停车位包给企业和个人经营，就给了一些人乱画线、乱收费的机会，特别是一些城区的次干路和支路，由于大量被临时划作停车位，因而造成交通拥堵，或者说停车位短缺，很容易成为画线占道及非法敛财的工具。

　　北京市一位副市长承认，次干路和支路通行能力不足，加上单位大院和大型居住区对道路系统的割裂和阻断，是造成北京市道路网络交通不畅的重要原因。

　　北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生对记者说，进行停车管理的目的首先要提高停车位的使用频率，其次是通过提高停车费用，限制汽车使用频率和地点，从而起到缓解交通拥堵的作用。但记者调查发现，由于停车位缺口太大，增加道路两侧停车位自然会影响通行能力；另一方面，提高停车收费，除了增加消费者负担之外，对缓解交通拥堵的作用十分有限。

　　北京两高律师事务所律师董正伟说，百姓之所以对停车收费问题诟病多，一个重要原因是政府信息公开不够，如果政府方面重收费、轻服务，再加上垄断经营、层层转包，容易让人们产生公共利益部门化和部门利益个人化的担忧。

　　专家建议，一方面要推进信息化、电子化等技术手段，实现经营透明、信息公开；另一方面，要体现公共资源的公益性，避免公共利益部门化和个人化的倾向。