各地退车腾房缩减“三公” 以制度化保证常态化

　　制图：潘旭涛

　　此灯须长明

赵乃育作（新华社发）

在福建，仅上半年全省“三公”经费支出共减少近5亿元；

在浙江，省本级行政审批事项削减了45.9％，前三季度“三公经费”支出则同比下降了17.9％；

在重庆，来自机关、事业单位、国有企业的28.6万名党员、干部做到了会员卡“零持有、零报告”；

……

党的群众路线教育实践活动开展以来，各省根据自身情况，落实中央八项规定。对于群众提出的问题，对于检查发现的问题，逐项整改落实。专家表示，下一步的关键在于将已有成果制度化。

①　田间　网上

深入一线找问题

整改过程中，到一线去了解问题，在一线解决问题，成为各地的共识。

在江苏，省委常委轻车简从、深入基层。在教育实践活动中，省委常委会共梳理出基层干部和群众意见1106条。

在广西，自治区委党委各常委先后深入14个市、11个县、11个乡村和10多个区直部门，扎下去听意见；同时设立电子邮箱、热线电话等，面向社会征求意见。全区推行领导干部“结一联五”制度，即每位县处以上干部分别与1个贫困村党组织结对联系，分别与贫困群众、困难党员等5户家庭结对帮扶。

在甘肃，省级领导带队，用两个月时间在全省开展了扶贫开发集中调研。

网络时代，到一线去了解问题，不再只是面对面的征求意见，还包括用短信、网络等多种形式受理问题。

辽宁省群众诉求平台“民心网”，自去年接受群众反映问题以来，已有323人受党政纪处分，267人受组织处理，3976件乱收费问题得到有效解决。这一平台包括了网络、电话热线、手机报、音视频等多媒体形式。

四川省则通过电子政务大厅网页，进行网上受理，同时通过行政效能电子监察，对整个过程进行有效监督和统计，其中电子监察系统已延伸到1869个乡镇便民服务中心。

而河南省的手机短信平台“中原民意快线”开通后，由专人24小时值守，受理群众发来的意见，3个月的时间，收到群众意见2000多条。

正如湖南省委书记徐守盛所言，“要敞开大门抓整改，向群众公布整改落实的具体措施和时间表，让群众知情，接受群众监督和评判。”

国家行政学院教授孙晓莉对本报记者表示，中央接连出台的严格要求，指向的正是民心的要求，在两方面的共同要求之下，地方政府的整改措施力度很大，落实得很到位，也就顺其自然了。

②　退车　腾房

落实力度空前

各省市的整改落实力度，仅从对公车和办公用房的处理中就可见一斑。

在公车方面，河北省取消O牌车1.5万辆，处置违规公务车1.03万辆，其中省级干部清理封存14辆越野车；重庆截至10月底车辆配置费减少了42.6%；广西常委班子带头将公务用车“桂O”车牌更换为普通民用车牌，把超配的越野车上交统一管理；湖南省清理处置违规配备车辆5000多台。

在办公用房上，河南省主要领导带头清理办公用房，带动各级党政机关停止新建楼堂馆所项目29个；黑龙江省清理超面积、多处占用、违规出租出借办公用房6.7万平方米；河北省清理超标办公用房4.41万平方米；甘肃省抽调了17名工作人员成立省直党政机关办公用房专项清理工作组；而浙江省清理的超标办公用房达到了116.7万平方米。

在中央党校教授谢春涛看来，腾退办公用房的力度最大，究其原因是有着具体而可靠的规定，“这里面没有弹性，是多大面积都很清楚，所以更好操作”。他认为，随着公车改革的进一步深入，各地的整改中公车的部分仍将继续深入。

按照“边查边改”的方针，各地将整改和落实的过程同步推进。

以广西为例，自治区在将群众反映强烈的“衙门作风”系统梳理后，归纳出了“机关六病”——软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病，挨个“出重拳下猛药”整治。例如，为解决“享乐病”，从关注“钱袋子”入手，通过治理“三公”经费专项行动，及开展会员卡清退等8项治理；再如，对于上有政策、下有对策的“梗阻病”，取消和下放审批事项338项，整治窗口服务单位和执法监管部门的不正之风。

据中纪委网站通报，截至今年10月底，各地查处违反中央八项规定精神的问题共17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。

谢春涛对本报记者分析说，“中央八项规定执行一年来，规定十分明确，就像高压线，如果被电着了，那说明你违反了规定”。

在专家看来，整改无小事。孙晓莉认为，整改的过程，就是从适度容忍变为零容忍，这对于严肃政风政绩非常有利。“政风文化是长期演变而来，一旦形成之后，就会影响到人们的行为，因此必须零容忍。”

③　减费　简会

重拳出击破“四风”

党政机关能否“刀口向内”、遏住“三公”消费、刹住奢靡浪费？整改之初，各界对此都极为关注。

据报道，福建省今年已减少“三公”经费支出近5亿元，下降近25%，公务接待人数下降47%，因公出国（境）下降21%；陕西省今年省级“三公”经费预算较上年压缩12%，上半年全省“三公”经费支出同比下降20.4%；江苏省今年党政干部因公出国出境费用同比下降33%，公务接待费用下降近41%。

在多地，压缩的“三公”经费，投在了民生领域。

在广西，区直单位“三公”经费今年1—8月开支同比下降41%，节约的1.3亿元全部用于改善民生。在四川，截至11月25日，已压缩2013年省级一般性支出5亿元，其中省级机关“三公”经费调整压缩8000万元，压缩的财政资金拟用于民生投入，支持社会化养老机构新增养老床位5万张。

针对“文山会海”的形式主义问题，各地的整改也大刀阔斧。

截至目前，甘肃省的全省性会议精简了40%；福建省压缩全省性会议数量、精简各类文件简报都在1/3以上；广东省召开的全省性会议数量比上年同期减少近50％，会期缩短近70％；而在重庆，市一级会议数量比去年同期减少28.5％，发文减少19％。

“省下开会的时间，能给群众多办点实事。”一位基层官员道出群体的心声。

而无论是“门难进、脸难看、事难办”的“衙门作风”，还是“庸懒散”的官僚习气，都大大影响了党政机关的行政效能，群众反映十分强烈。对此，各地也纷纷出台了整改措施。

在四川，经过深化行政审批制度改革，省政务服务中心的实际办理提速达92%。

在广西，针对事难办的“梗阻病”，全区取消和下放现行具体审批事项338项；针对脱离群众的“冷漠病”，推行领导干部“结一联五”制度，每位县处以上干部分别与1个贫困村党组织结对联系，分别与贫困群众、困难党员等5户家庭结对帮扶。

在陕西，国务院今年5月第一批取消和下放的133项行政审批事项已全部落实承接到位，236个省政府议事协调机构正在分类予以撤销或合并。

在河北，一个名叫“河北省‘吃空饷’专项治理领导小组办公室”的机构正在受理群众举报，进行“吃空饷”专项治理的核查工作。

在重庆，全市共清理并取消行政事业性收费24项、免征24项，取消政府性基金6项，占项目总数的15%，每年为市场主体和社会减负近5亿元。

④　建章　立制

以制度化保证常态化

从中央到地方的一系列整改措施和整改成果，让群众看到了党解决“四风”问题的决心和力度。然而，要保证整改不是走过场、不是“闯关”、不是“一阵风”，还需制度保证。

11月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发了《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，指出要将把握制度建设作为工作重点，梳理已有制度，建立健全相关制度，同时加大制度的执行力度。目前，针对整改中发现的问题，各地都整理、梳理并出台了一系列制度，使作风建设制度化、规范化、常态化。

陕西省推出了8项联系群众的新政。“省委常委联系群众”、“征地拆迁等工作中损害群众利益问题的追究问责制度”、“百姓问政制度”……每一项新政，都直指党政机关与群众的联系。

针对“三公”消费和奢靡之风，多地也出台了新政。在公务接待和商务接待中，小到迎宾地毯，大到公务接待的预算管理，江苏省都作了细致规定；湖南省则明确规定，未来5年内省直各部门“三公”经费预算原则上不再增加；而在重庆，《公务卡管理办法》已经修订，“公务卡”即将全面推开——通过该卡进行的所有支付行为都有据可查、有迹可寻，从而提高财政透明度，从源头上预防腐败。

在河北，针对公车问题，省委省政府出台了党政机关公务用车配备使用管理办法等制度，并拟将公务用车购置和运行经费全部纳入预算管理，实行财务单独列项和单车费用定额核算，定期公示；《河北省党政机关公务用车日常管理办法》也在制定中。

针对官僚主义，海南出台了《关于对执行落实中央八项规定和省委、省政府二十条规定情况的监督检查办法》，明确了检查对象、检查方式、问责情形、结果运用；制定了《海南省党员和干部庸懒散奢行为问责办法》，把问责纳入规范化、制度化轨道。

“未来要有更多的规矩，越来越多越来越健全的规矩。同时，要健全规矩的执行，违反了就要受到追究，加大监督力度，有关方面媒体和百姓都要监督，要公之于众。”谢春涛告诉本报记者。

孙晓莉表示，整改活动贵在坚持和落实。中央在三中全会谈到了顶层设计和摸着石头过河，要想将整改活动制度化，必须建章立制。除了理念和想法，还要通过操作来完成。这就需要真正的执行和落实，如果没有执行到位的话，制度等于是没有用了。