评论：只要执政者敢改会改就能取得改革成效

所谓“中人”，即在职委任制公务员，目前深圳市这样的人员有大约4万名。这个群体就是深圳公务员阶层中最核心的群体，也是民间舆论场中所谓养老金双轨制的“既得利益者”。如果深圳这一改革真正实现，将给养老金双轨制改革向全国推广带来极大的示范效应。更重要的是，这一改革的意义也将超出深圳一市之域，证明深化改革不乏敢于壮士断腕的勇者。

为何这么说？看看养老金双轨制的改革进程和深圳改革的进程就可知道。养老金双轨制，是改革遗留的问题之一。计划经济时代，企业和机关事业单位一样都是财政统包。上世纪末期，我国建立了企业养老制度，所有企业全部纳入，但改革没有牵涉到机关事业单位，也就是说，机关事业单位还一直由财政统一养老。在目前的养老制度下，公务员不仅不需要缴纳养老保险，其退休金也远远高于企业人员。因此，养老金双轨制一直为社会所诟病，被认为是公务员和事业单位的“特权”。

从党的十五大开始，中央就已经提出要解决养老金双轨制问题。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。但截至目前大多没有取得实质进展。在这当中，唯有深圳的养老金制度改革破冰并取得一定成效。2007年，深圳开始公务员聘任制试点工作，并且为聘任制公务员建立了“社会养老保险+职业年金”的养老保障模式，此举实际上实现了聘任制公务员与企业员工社会养老保险制度的统一，但在当时仅仅是试点。2010年2月，深圳在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关公务员一律实行聘任制，跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。2012年8月，改革推广至深圳市各事业单位。

我们看深圳改革的过程就能明白改革的逻辑。从2007年至今已经近7年，改革才进入实质阶段，一方面说明，即使是特区，改革过程一定也受到很大阻力，另一方面也说明，改革稳步推进，没有造成很大的社会动荡。再看改革思路，深圳采取的是先试点再由易及难的方法，所谓“老人老办法，新人新办法，中人平稳过渡”。从2010年开始，“新人新办法”，新进公务员一视同仁，不会引起太大抵触，所以很多参加国考的人感叹深圳公务员的所谓铁饭碗的成分不是那么足了。其次，再将其扩展至事业单位，对这部分人群深圳留了四个口子，即有四种人豁免改革，这实际上也是为了更好推进改革。

事实证明，一年多来，深圳事业单位的养老金改革取得了不错的效果。现在，深圳改革终于要深入到最核心也是最难的部分了，那就是在职委任制公务员群体。我认为，经过层层铺垫，经过数年的改革经验积累和舆论的造势，这一改革的难度将大大降低。可以预见，和事业单位改革一样，在职委任制公务员群体改革同样也会留一些口子，换句话说，让部分人仍然可以保留改革前的权利。这是改革策略，只要不引起太大争议并在财政许可的承担范围内，我们应给予理解和支持。

深圳养老金改革的路径和过程证明了改革的艰辛，也生动地演绎了一个改革如何启动、推广到深入的过程。它还证明，很多改革，即使是比触动灵魂还难，但只要执政者敢改、会改，就能够取得改革成效。（朱迅垚）