全面加强司法行政基层建设进一步提升司法行政工作水平

　　吴爱英在讲话中全面总结了近年来全国司法行政基层建设的主要成绩和经验。她指出,近年来,各级司法行政机关在党中央、国务院的正确领导下,坚持不懈地抓基层、打基础,司法行政基层建设不断发展,取得了显著成绩,司法行政基层基础面貌发生了根本性变化,有力地推进了司法行政工作改革发展。司法所建设取得重大成绩,全国司法所总数达到4万多个,实现了司法所组织和工作对全国乡镇全覆盖。基层基础设施建设全面加强,司法所办公用房建设任务基本完成,市县司法业务用房建设加快推进,基层设施装备状况显著改善,信息化建设取得明显成效。大力加强基层经费保障能力建设,明确了基层业务经费开支范围,制定了基层司法行政机关公用经费保障标准,经费保障水平大幅度提高。基层队伍建设取得显著成绩,广大基层司法行政干部和法律服务工作者政治业务素质明显提高。基层司法行政职能进一步强化,工作领域进一步拓展,职能作用进一步发挥,为维护社会和谐稳定,促进经济社会发展作出了重要贡献。

　　吴爱英深刻阐述了新形势下进一步加强司法行政基层建设的重要性和必要性。她指出,进一步加强司法行政基层建设是加强和创新社会管理、加强基层政权建设、实现司法行政工作长远发展的迫切需要。各级司法行政机关要从政治和全局的战略高度,充分认识进一步加强基层建设的重要性和必要性,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,坚持把加强基层建设作为一项长期战略任务和基础性工作,持之以恒地抓紧抓好,不断取得新的成效,努力推动司法行政基层工作实现新发展。

　　吴爱英强调,进一步加强司法行政基层建设,要着重抓好六个方面的工作。

　　一是全面加强县(市、区)司法局建设。近年来,县(市、区)司法局职能任务不断加强,在原承担的职能基础上,进一步强化了安置帮教职能,新增了律师管理、司法鉴定管理、法律援助监管、社区矫正职能和对司法所的管理职责,各项工作领域不断拓展。县(市、区)司法局职能多、任务重、责任大,因此,要全面加强县(市、区)司法局建设,以适应新形势、新任务对基层司法行政工作提出的新要求。要健全完善组织机构,进一步完善县(市、区)司法局内设机构设置和职能配置,确保各项业务工作正常开展。要切实强化管理职责,切实加强组织实施管理,认真做好社区矫正、安置帮教、法制宣传等各项工作；切实加强指导监督管理,推进人民调解、律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等各项业务工作依法规范进行；加强对司法所的管理,指导、监督司法所履行职责,落实各项工作任务。要建立健全工作机制,完善工作制度,坚持用制度管人、依制度办事,不断提高工作的制度化水平。

　　二是全面加强司法所建设。要进一步巩固司法所组织机构,切实巩固“一乡(镇)一所”的司法所设置格局。要进一步充实司法所工作力量,用好中央下达的政法专项编制,继续采取争取地方编制、购买公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力量。要进一步健全完善司法所管理体制,切实加强指导管理,深入推进司法所规范化建设,全面提升司法所规范化水平。

　　三是全面加强基层业务建设。基层司法行政机关承担的人民调解、社区矫正、安置帮教、律师管理、司法鉴定管理、法律援助、法制宣传和依法治理等职能,法律性、政策性、专业性都很强,必须大力加强业务建设。要全面履行法定职责,认真贯彻实施人民调解法、律师法、公证法、法律援助条例、社区矫正实施办法等法律法规和规章,按照法定职能、法定权限做好工作。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供法律服务和法律援助。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应形势任务的发展变化。要大力推进业务规范化建设,建立完善考核评价体系。要大力推进基层工作创新,切实提高基层工作实效。

　　四是全面加强基层基础设施建设。要大力推进市县司法业务用房建设,科学制订建设规划,切实做到选址科学、规模适度、功能齐全、标识统一。切实加强工程与资金监管,确保工程质量和资金安全。要继续加强司法所办公用房建设,确保建设质量。

　　五是全面加强基层保障能力建设。要切实抓好经费落实,把近年来中央和司法部及有关部门制定出台的各项保障政策落实到位,不断提高基层工作经费保障水平。要大力加强基层设施装备建设,进一步改善基层司法行政机关办公和交通、通讯条件。要大力加强基层工作科技和信息化建设,不断提高基层工作科技水平和信息化应用水平。

　　六是全面加强基层队伍建设。要切实加强思想政治建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍,深入开展社会主义法治理念教育和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识,坚决贯彻党的路线方针政策,始终坚持在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要切实加强业务能力建设,全面提高服务大局、服务群众、依法行政、社会管理服务和开拓创新的能力。要切实加强领导班子建设,协助党委和组织人事部门,选好配强县(市、区)司法局长和领导班子,选好配强司法所长。要切实加强作风建设和党风廉政建设,为司法行政基层建设和工作发展提供保证。要真心关爱基层干部,认真落实从优待警各项政策,从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤基层干部,帮助他们解决实际困难,为他们提供良好的工作、生活环境。要关心基层干部的成长进步,加强对基层干部的教育培养,大胆选拔使用基层干部,把那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作、实绩突出、默默奉献的优秀基层干部选拔到上级机关,选拔到领导岗位,让优秀基层干部脱颖而出。

　　吴爱英在讲话中还对在全国监狱劳教(戒毒)场所开展基层基础建设年活动提出了明确要求。她强调,各级司法行政机关要进一步深化思想认识,按照司法部关于开展监狱劳教(戒毒)场所基层基础建设年活动的部署和工作要求,采取更加有力的措施,推动这项活动深入开展,进一步夯实监狱劳教(戒毒)场所基层基础。要以开展监所基层基础建设年活动为契机,全面做好监狱、劳教、戒毒各项工作,努力提高教育改造质量,确保监管场所持续安全稳定,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

　　吴爱英强调,各级司法行政机关要牢固树立固本强基思想,把司法行政基层建设作为一项长期的战略性任务,摆上重要位置,切实加强组织领导,强化目标责任和监督检查,狠抓工作落实,确保各项工作落到实处。要切实强化基层意识,牢固树立面向基层、建设基层、服务基层的思想,深入基层,深入群众,加强调查研究,加强工作指导,满腔热情地为基层服务。要切实加强典型和宣传工作,大力宣传表彰司法行政基层建设中涌现出来的先进集体和先进个人,为司法行政事业发展营造良好的社会环境。

　　司法部副部长、党组成员郝赤勇作了总结讲话。他强调,要认真传达学习会议精神,切实抓好贯彻落实,不断推进司法行政基层建设深入发展。要结合实际抓落实,主动抢抓机遇,充分发挥优势,不断开拓创新,抓住影响和制约司法行政基层建设工作的突出问题和关键环节,因地制宜地抓好基层建设各项工作的落实。要突出重点抓落实,重点抓好县(市、区)司法局建设、县(市、区)司法局职能作用发挥和司法所窗口单位建设,统筹推进基层建设各方面工作。要持之以恒抓落实,始终把基层建设摆在重要位置,齐心协力,真抓实干,坚持不懈地加以推进,不断巩固和发展基层建设成果。

　　会上,天津、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、四川、云南、陕西等13个省(区、市)司法厅(局)负责同志先后作了大会交流发言。

　　会议期间,与会代表用半天时间,实地参观了天津市司法局信息指挥中心、西青区司法局、北辰区司法局、李七庄司法所、青光司法所。

　　天津市市委常委、政法委书记散襄军出席会议并讲话。司法部副部长、党组成员张苏军,中央纪委驻司法部纪检组组长、党组成员韩亨林,司法部政治部主任、党组成员张彦珍出席会议。

　　中央编办、中央政法委、最高人民检察院、公安部、民政部、人力资源和社会保障部有关部门负责同志应邀出席会议。

　　各省(区、市)和新疆生产建设兵团司法厅(局)长、基层处长,总政司法局长,副省级城市司法局长,司法部机关各司局和部分直属单位的主要负责人参加会议。