深圳首颁“雷锋法”为好人撑腰

“助人行为是否应该受到免责保护？”

 近年来，好人受伤、“雷锋”难做，成为道德领域的一个突出问题。曾经有人组织过问卷调查，了解人们在遇到有人摔倒的情况下，是否会出手相扶，调查结果显示，大多数人表示担心出意外，选择拒绝出手相助。

 当道德已经无法有效地约束某种社会现象时，法律就有必要及时介入。环顾世界，新加坡立法规定，被救助者如果事后反咬一口，要亲自上门向救助者赔礼道歉，并施以其本人医药费1至3倍的处罚；法国、俄罗斯、英国、荷兰等欧洲国家的刑事法律，几乎都将“见死不救”规定为违法行为，救助者也受到“免责”法律条款的保护；美国《好撒玛利亚人法》规定在紧急状态下，施救者因其无偿的救助行为，给被救助者造成某种损害时免除责任。

 以经济崛起闻名于世、文明创建国内争先的深圳，为弘扬社会正气，保护救助人的合法权益，促进城市文明建设，从今年8月1日起，正式实施《深圳经济特区救助人权益保护规定》。这一曾广泛征求市民意见并被称为“雷锋法”的国内首部保护救助人权益的法规，一经问世，便引发了如潮好评。

 1填补我国立法空白

 《深圳经济特区救助人权益保护规定》共十条，全文不足700字，是深圳市最短的法规之一。《保护规定》从“免责原则”、“举证规则”、“人身损害待遇”、“鼓励作证”、“惩戒措施”等五个方面作出规定，行文虽短，但却填补了我国公民救助行为立法的空白，被网友称赞为“微规定，开先河，保义举”。        2011年深圳“两会”上，人大代表肖幼美、市政协委员徐龙提议制定好心人免责条例。2011年11月28日，深圳市法制办公室发布了《深圳经济特区公民救助行为保护条例（征求意见稿）》，广泛征求意见，引发了深圳社会各界的热烈讨论。

 负责起草该部法规的深圳市法制研究所所长周成新表示，这部法规的核心内容和制定依据，就是“无罪推定原则”、“责任豁免原则”和“谁主张谁举证原则”。

 专家学者认为，当前的道德困境或为转型时期的阵痛,中国社会正在“从过去的熟人社会走向陌生人社会”。转型时期，道德是和谐社会的“润滑剂”，亦是“调和剂”，而法律的完善，法治的进步，是最重要的桥梁与纽带。

 家住罗湖区的王先生十分赞成深圳率先立法以彰显特区的文明风貌：“这样一来，见义勇为的人会越来越多。”

 大多数深圳市民都表示“举双手赞成”。网络上也好评如潮——“政策法律本就应该惩恶扬善，但愿《条例》真正能为见义勇为的好人撑起一把法律的保护伞。”“真心为《条例》赞一个！好人与整个社会的善良确实再也伤不起了。”

 2用制度呵护城市文明

 深圳连续三次获得“全国文明城市”称号，深圳特区成立30多年来，文明建设硕果累累：拥有84.6万注册志愿者、数百万各行各业的义工，“深圳读书月”、“市民文化大讲堂”、“关爱行动”、“募师支教”、“社区文化节”等文化、文明品牌活动连年开展，不断提升城市的文明水平和市民的文明素质。这里有大爱无疆的丛飞，有活雷锋陈观玉，有无数助人为乐、乐于奉献的市民，更有2560多名见义勇为的勇士以及76名因见义勇为光荣牺牲的烈士。

多年来，拥有特区立法权的深圳，充分运用制度优势，为城市文明建设保驾护航，相继出台了一系列法规、条例，为市民营造了“好人不吃亏”的社会环境——

 1997年2月，深圳出台了《深圳经济特区奖励和保护见义勇为人员条例》；1998年11月1日，深圳实施《深圳经济特区控制吸烟条例》；2005年7月，深圳出台了全国第一部规范义工工作的地方性法律《深圳市义工服务条例》； 2010年8月1日，深圳实施《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》；2013年8月1日，深圳实施《深圳经济特区救助人权益保护规定》……

 文明的养成，需要道德的引领，更需要制度的约束。用制度呵护文明，是深圳社会管理走向成熟的开始。作为全国第一个地方性控烟法规，《深圳经济特区控制吸烟条例》在今年得到修订，“重罚”成为显著特征：违法吸烟者被罚20元“加码”至500元，涨幅逾10倍；在深圳，右转车辆在斑马线前礼让行人，成为令人赏心悦目的文明风景，是因为不礼让行人将被处以500元的罚款——强制力和约束力已经内化为一种文明驾驶习惯。

 3设立基金重奖见义勇为

 在深圳，“好人有好报”，“好人不吃亏”。在全国各地见义勇为奖励基金中，唯深圳有后续奖励措施。深圳对见义勇为牺牲的勇士家属，每年春节、清明、中秋三个节日共发放补贴7600元，并给他们的子女发放助学金。

 2009年，深圳市还大幅提高见义勇为奖励金标准，对牺牲人员的奖励金标准从过去的8万元提高到15万元，对获得民政部门授予烈士称号的再奖励15万元，最高标准可达到30万元。对于受重伤的见义勇为者，奖励金标准从5万元提高到8万元，其余各项标准提高10%到20%不等。

 2010年，深圳市见义勇为基金会拨出专项经费1212.8万元，表彰见义勇为、维护社会治安先进集体14个，见义勇为勇士903名；慰问历年牺牲勇士家属、牺牲勇士子女助学以及救助困难勇士，共计571人次。

 勇士李永刚因制止偷盗自行车而被犯罪嫌疑人刺破颈部大动脉，导致抢救无效死亡。市见义勇为基金会追授他为“深圳市见义勇为治安勇士”，向其家属颁发荣誉证书及抚恤金８万元。其事迹通过媒体报道后，爱心企业和热心市民纷纷捐款，龙城街道办机关工作人员在短短１个小时内，就为勇士家属捐款55630元。

一个社会文明风气的养成，需要道德教化，更需要法制建设。《深圳经济特区救助人权益保护规定》的颁布实施，坚持了正确的社会道德导向，肯定了公序良俗，增强了社会的良善风气，推动了社会的文明与进步，让深圳城市文明更加煜煜生辉。