法学专家：规范党内法规是法治中国需要

　　近日，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。这对于中国共产党科学执政、民主执政、依法执政和建设法治中国，具有重要意义。

　　中国共产党不同于西方国家政党，它直接领导国家的政治、经济、文化等各项事业。中国共产党对国家的领导是依法进行的，必须在宪法和法律范围内活动。党依法执政，首先是依照国家的宪法和法律，除此之外，还必须依照党内法规管党治党，因为党的领导体系、党的执政权力结构、党的执政方式与党的组织、党的纪律、党内监督、责任机制等，是国家法律法规所无法调整的。

　　“党内法规”是个历史形成的、约定俗成的概念，指的是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度。党自己制定《条例》、《规定》对党内法规和党内规范性文件进行规范，正是法治原则的体现。法治有普适性的原则和要求，也有各国基于国情的特殊性原则和要求。普适性原则要求对公权力进行规范，把权力关进制度的笼子里。而法治的中国特色要求，中国共产党应当依法执政、依规治党。因为中国共产党担负领导国家的职责，但其本身又不是国家机关的组成部分，故不仅应通过国家法律，也应通过党内法规，规范其权力。

　　推进党的建设制度化、规范化、程序化，需要党内法规和党内规范性文件。这些党内法规和党内规范性文件包括中央层级的、中央部门层级的、地方层级的，等等，都需要规范、严格。要明确规定党的组织制定党内法规和党内规范性文件的权限要求、内容要求、程序要求和监督审查要求等等，而不能恣意制定、乱发滥发，否则，就会远离法治的原则和要求。

　　坚持中国共产党的国家领导核心与执政地位，是宪法确立的基本政治原则。我们选择了依法治国的方式，就必然要将党内生活法治化，将党内法规和党内规范性文件的制定和发布法治化。现在，中央通过《条例》和《规定》，对党内法规和党内规范性文件的制定和发布进行规范，表明新一届党的领导集体依规治党、依法执政的坚定决心。

　　考察《条例》、《规定》的内容，也可以深切感受到其中蕴含的法治原则和精神。例如，《条例》根据国家宪法第五条确立的依法治国方略，规定党内法规制定应当“遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定”，党内法规如与宪法、法律相抵触即无效。又如，《条例》根据现代社会民主化的趋势，规定党内法规起草制定不仅要在党内广泛征求意见，而且“与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见”，并注意听取“有关专家学者的意见”，以保障党内法规的民主性和科学性。此外，《条例》和《规定》还将党内“红头文件”与党内法规一道，也列入备案审查的范围。这些内容，对推进党内法规和党内规范性文件规范化、法治化无疑具有重要作用。

　　建设法治中国，要求中国共产党依法执政、依规管党。通过“党内立法法”规范党内法规和党内规范性文件的制定，是推进和保障中国共产党依法执政、依规管党的重要步骤。（姜明安 作者为北京大学法学院教授）