上海出污染防治法草案 机动车冒黑烟或直接被罚

近年来，全国部分区域频繁出现灰霾天气，PM2.5的污染问题引发全社会关注。对照2012年国家环保部出台的标准，上海的PM2.5严重超标，2012年下半年全市PM2.5平均浓度比国家空气质量二级标准高出60%。做好PM2.5的防治，成为实现上海空气质量达标的关键。

市政府于今年10月发布了《上海市清洁空气行动计划（2013—2017）》，明确到2017年，本市空气质量明显改善，重污染天气大幅下降，PM2.5年均浓度在2012年基础上下降20%，为促进该目标的实现，此次修订《上海市实施办法》（2001年通过）重点聚焦了PM2.5污染防治。

修订草案新增了控制能源消费总量，对有关地区和企业实施建设项目环评限批，防治挥发性有机物（VOCs）污染等措施；提出要强化控制新建燃用高污染燃料的设施，并全面推进清洁能源替代，淘汰高污染行业、工艺、设备等；并拟将高污染机动车限行措施上升为法规规范。

针对长期存在于环保领域的问题，《办法》修订草案拟出台措施，对一些违法行为加大惩处力度。草案提出，不论是锅炉、窑炉、茶水炉还是机动车，凡是排放明显可见黑烟的，均属于明显的超标排放行为，可进行直接处罚。也就是说，对冒黑烟行为，变“结果罚”为“行为罚”。

草案还提出“双罚制”，对发生环境污染事故或被处以5万元以上罚款的严重环境违法行为，除对单位进行罚款外，有关部门还可对单位主要负责人和有关责任人员处以罚款。对少数违法单位拒不执行停产决定的情形，草案建议环保部门可以报请同级政府予以停产或者关闭，由相关部门配合实行停水、停电、停气等措施。