广州日报：完善“一把手”监督健全反腐机制

鉴于干部选拔制度中，对“一把手”的选任，均采用了“最高规格”的审查程序及最严肃的考核，大多数走上“一把手”岗位的国家干部，均是德才兼备的好干部。一直以来，我们有个理解上的“误区”，认为好干部是不会变坏的。然而，事实表明，一些原是好干部的“一把手”，却最终走上腐败犯罪的不归路。这样的异变，主因就在于我们使用干部时疏于监督和警示。

地方工作的经验表明，一套领导班子是否高效与廉洁，往往与“一把手”本人的处事用权风格有莫大的关系，“一把手”可以带坏一支干部队伍，而对于失职的“一把手”，则会放任下属腐败而不自知。“一把手”在权力金字塔中，处于顶尖的位置，其权力行使不规范造成的地方建设工作的伤害，比一般干部要大得多。监督好“一把手”，是客观要求。

而从“一把手”在带领地方建设方面的作用上看，目前一些“削权减责”等传统药方，并不适合于成为监督“一把手”的机制构成要素，地方建设依然需要有魅力且有相当权力与智慧的“一把手”的带头作用，他们是冲锋兵，他们是最前沿的引路人。这些因国情不同引来的新的预防腐败命题，要求我们用创新思维来构建适合于中国的预防“一把手”腐败的制度体系，而不是简单照抄别人的经验。

今年正好碰上出台第二个反腐五年规划的时间，第一个反腐五年规划，重在“建立”反腐体系，而第二个反腐五年规划，将会在“健全体系”方面努力。前不久最高检在人大常委会上的专题报告，特别提到了“预防犯罪”的工作，也提到如何优化纪检监察等部门的协作。可以看出，以2008年为起点年的第一个反腐五年规划中，“建立制度”方面有所推进，而如何进一步健全这些制度，将会是新一个五年规划的重点课题，监督好“一把手”就是这一规划展开和实施中应有之题，纪委则以从“预防犯罪”的角度强化对“一把手”的事前监督，为其余担负类似职责的部门的进一步跟进监督，开辟了通道。

今年以来，随着前不久原南京市市长季建业的落马，已经有10位副部级及以上的官员被查处。反腐是人民群众的期待，腐败可以亡国，腐败会动摇执政基础，反腐关乎于民族之兴衰。反腐应长期化，预防腐败应机制化，期待着中国有自己的“蓝天法”体系，这将令我们不负于这个时代。(和静钧)

(作者为西南政法大学副教授)