最高法公布司法解释：界定＂虚假恐怖信息＂范围

编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准

近年来，全国各地陆续发生了一些编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪活动。今年5月15日至18日短短四天时间里，全国就连续发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞，给民航企业和广大乘客造成了重大损失。

因此，《解释》第一条对刑法第291条之一规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准做了进一步明确。

（一）对于编造恐怖信息，传播或放任传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为编造虚假恐怖信息罪。司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。

（二）对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。故意传播虚假恐怖信息，是导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。

严重扰乱社会秩序的六种情形应当追究刑事责任

最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是“严重扰乱社会秩序”。

《解释》第二条采取列举的方式，从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形：

（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的。（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的。（三）致使学校、医院、厂矿企业、国家机关等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的。（四）造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱的。（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的。（六）其他严重扰乱社会秩序的。