九成受访者建议展开侵占河道情况检查

　　漫画：谢正军

本网讯   今年汛期，全国许多地方都遭受洪涝灾害侵害。然而在一些地方，洪水并非纯粹天灾，也有人祸的成分。特别是一些地方河道被违法违规占用情况普遍存在，严重危及汛期公众的生命财产安全。

近日，中国青年报社会调查中心对3797人进行的一项调查显示，90.5%的受访者确认目前河道被非法占用的情况严重，90.6%的受访者直言自己周围就有河道被非法占用，71.6%的受访者表示自己所在的地方就有因为河道被占用而致使洪灾扩大的情况。

71.6%受访者确认自己周边就有河道被占而使洪灾扩大的情况

目前在北京工作的于钦聚，老家在山东高密的一个县城，他就读的高中前有一条小河。据他回忆，学校经常向河里倾倒垃圾，河道变得越来越窄，河水也越来越脏。他高中毕业时，河几乎被垃圾填埋。一到下大雨时，河水就溢到路上。“去年国庆回家路过学校时，我发现那条河已然消失。原来河水流经的地方，竟然建起了住房。”

王先生是河北某县的一名基层工作人员。他对记者说，几年前，他们那儿很多农民热衷在河床上采砂。采砂剩下的土石被散乱地堆放在河床里，原本很平整的河床，也被采砂人弄得坑坑洼洼、高低不一，河水流速也随之减缓。王先生说，由于采砂严重破坏河道，近年来当地有关部门对违法采砂、破坏河道的行为进行了集中整治，但现在依然可以看见有人在河道偷偷采砂。

他告诉记者，当地农民在河道内耕种的现象十分普遍。流量小的河道，几乎都已经种上了玉米、高粱等高杆作物。“有一年雨水很大，种满庄稼的河道积水严重，泄洪不畅。我听说附近某村有两个孩子掉进河道溺亡。”

调查中，90.5%的受访者确认目前河道被非法占用的情况严重，90.6%的受访者直言身边就有河道被非法占用。

对于占用河道的具体原因，受访者首选建商品房或保障房(30.9%)，其次是倾倒土石(24.6%)。其他依次是：建工厂(9.8%)、建农家乐等旅游项目(9.3%)、建拦水坝(5.6%)、建街道(4.5%)、建停车场(2.1%)等。

“目前中小河道主要存在的问题就是被过度非法挤占。”中国水利学会城市水利专业委员会副主任刘延恺解释，出于亲水的目的，现在不少房屋紧邻河道建造，河道两旁的滩地由于离水近、环境好，也可能会被占用建游乐场等。

他指出，城市地表排水主要通过河道，尤其是处在城市下游的河道对城市的排水作用十分重要。但在城市建设中，有的人认为河道很宽，平时也没有水，就容易做出不合理的规划，占用了河道。还有一些河段，因为遭受污染而被填埋。洪水真正来临时，缺乏排泄渠道，就可能引发灾情。

2012年7月21日晚，北京突发特大自然灾害。作为“7.21”特大自然灾害的重灾区，北京房山区就被曝多条河道遭挤占，泄洪不畅。刘延恺拿房山十渡的骏马河举例说，这条河算是一条较大的河，当时河滩地上修建了不少旅游设施和私家餐馆，影响了泄洪，导致灾情严重。

调查中，71.6%的受访者表示自己所在的地方有因为河道被占用而致使洪灾扩大的情况。95.1%受访者建议在全国展开侵占河道情况大检查

《土地管理法》、《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》……在我国当前的法律法规体系中，河道管理的法规很多。《河道管理条例》第二十四条第一款就明确规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(堤防防护林除外)；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

如此之多的法规下，为什么河道被占用问题依然严重？调查中，受访者认为首因是“监管部门严重缺位”(46.5%)，其次是“非法侵占河道有利可图，不占白不占”(21.4%)。其他原因还有“建设者只顾眼前利益”(9.8%)、“一些城市在规划过程中忽视防洪需要”(9.5%)、“对占用河道处罚力度不够，违法成本低”(9.3%)等。

全国城市防洪专业委员会委员、河海大学城市水务工程研究所所长徐向阳教授，在接受中国青年报记者采访时指出，在占用河道问题上，之所以会出现有法不依的情况，一方面是由于现在的许多规定太笼统，缺乏可操作的具体指标，给管理、纠察与问责带来不便；另一方面，当前相关部门对河道的管理主要还放在有登记的较大河流上，对于农村地区没有登记的小河流缺乏管理。而当下恰恰就是这些小河流遭侵占的情况更严重。

“对于有登记的河道，虽然大多都有直接的管理责任方，但是在与城市的市政规划、发展规划等发生冲突时，牺牲的基本上都是河道。因为在许多地方管理者眼中，不能因为保护河道而牺牲经济效益，阻碍地区发展。”徐向阳说。

刘延恺强调，河流是地表自然现象，大多数的河，河水最终经由小河汇入大河再到大海，每一级河道都有自己的作用，不应被随意占用或填埋。在城市规划建设过程中，要特别注意河道的使用和保护。而且河流不但有泄洪的作用，对于美化环境、保持空气湿润、打造良好的生态循环系统也有重要作用。

对于彻底治理河道非法侵占问题，徐向阳建议，应该实行水务一体化的管理体制，将在河道管理问题上几个部门分散的执法权集中起来，防止执法冲突，形成治理合力。“更重要的是，个别地方政府应该在河道管理问题上摆正态度，不能因为河道边上的地值钱就都盖成商品房，为了经济利益牺牲了社会利益与公众安全。”

调查中，95.1%的受访者建议，在全国范围内展开河道被占用的大检查大清理。记者 周易 向楠