监狱劳教(戒毒)场所基层基础建设年成果显著

本网讯 全国监狱劳教(戒毒)场所基层基础建设年活动成果显著

去年我国监所安全指标创历史最好水平

2012年，我国监狱劳教(戒毒)场所安全指标创历史最好水平，全国监狱首次实现安全生产零死亡，劳教(戒毒)场所连续4年实现安全生产零事故，99.1%的监狱、99.7%的劳教(戒毒)场所实现了“四无”目标。

司法部有关负责人14日接受《法制日报》记者采访时说，这些成绩的取得，得益于司法部去年3月组织开展的全国监狱劳教(戒毒)场所基层基础建设年活动。为期一年的活动，进一步提高了监狱劳教(戒毒)场所基础设施和技术装备，加强了干警队伍建设，提升了罪犯劳教戒毒人员教育改造质量和戒治水平，监所保持持续安全稳定。

4200次专项检查促落实

2012年2月27日，司法部印发《关于在全国监狱劳教(戒毒)场所开展基层基础建设年活动的意见》。司法部有关负责人用两组数据，向记者描述了司法行政部门对这一活动的重视。

1460次———这是基层基础建设年活动开展以来，各级司法行政机关召开的部署会、推进会、经验交流会的场次。其中部署会516次，推进会622次，经验交流会322次，有力地推动了活动的深入开展。

据介绍，意见印发后一个月，司法部及时召开了电视电话会议对活动进行安排部署，司法部部长吴爱英出席会议并作重要讲话。随后，司法部分别在甘肃兰州、福建厦门召开北方和南方两个片区的调研会议，就各地开展活动情况进行调研和座谈。

“为进一步深化基层基础建设年活动，我们在当年7月召开电视电话会议，部署全国监狱劳教(戒毒)场所开展安全隐患百日排查整治活动；并于10月份开展推进会，对基层基础建设年活动进行了总结，交流了经验和做法，安排部署了下一阶段工作。”该负责人介绍说。

各地按照司法部的统一部署，通过召开党委会议、中层干部会、全体干警大会等形式，对活动进行层层动员和部署，全系统呈现出了上下联动、以点带面的良好格局。

4200次———活动中，各省(区、市)司法厅(局)、监狱局和劳教局(戒毒局)共向基层监所派出工作组2620余个，开展专项检查4200次，有力推进了各项工作措施的落实。

去年8月至9月，司法部派出6个检查组对北京周边省份开展百日排查整治活动情况进行了抽查，同时先后派出15个督察组对29个省(区、市)进行专项警务督察，监所基层基础建设年活动实施情况为督察重点。2013年3月，活动结束前，司法部又组织11个检查组对活动开展情况进行抽查验收，被抽查的监所均考核达标。

青海省、黑龙江省等地将督导检查与安全隐患百日排查整治活动相结合，采取定期和不定期的方式，对各监所基层基础建设年活动加强分类指导，强化工作督导，确保了活动不走样、见实效。各地严格组织考核工作，全国监狱考核验收平均分为98.8分，劳教所(戒毒所)达标率为98.3%。

为加强活动的组织领导，司法部专门成立了全国监狱劳教(戒毒)场所基层基础建设年活动领导小组，下设办公室，抽调专门力量，负责日常事务。领导小组成员均确定了联系点，并经常深入联系点的基层监所进行具体指导。

更多警力投入基层一线

在基层基础建设年活动中，上海市劳教(戒毒)系统推行扁平化管理模式，进一步规范警务管理，管理层级及人员明显减少，基层警力配置得到优化组合，全市劳教(戒毒)场所一线警力明显增加，达到82.8%。

“将更多警力投入基层一线，是基层基础建设年活动的重要内容之一，也是检验该活动是否成功的主要指标。”司法部有关负责人介绍说，各地依据工作需要精简监所内设机构，推行扁平化管理，科学配备警力。目前，全国绝大多数监所实现了一线干警数占干警总数75%以上的目标。

河北省劳教(戒毒)系统根据工作需要和收容收治规模，精简、合并所部机关科室，实行科室前移，前移管教一线科室达30多个；新录用干警、精简科室人员全部充实大队。

新疆维吾尔自治区监狱系统以推行大监区管理模式为突破口，撤销、合并小监区，原有的261个监区减少到130个，并统筹监区机构设置，形成了机构设置规范、警力配置合理的监区管理模式。

据了解，基层基础建设年活动开展以来，全国监狱劳教(戒毒)系统精减机关人员7150余名，科室前移2380多个，压缩非执法岗位干警7520余名，撤销分监区、中队2020多个，切实夯实了基层一线警力基础。

为了让基层能留住人，各地纷纷完善政策，从建设基层、服务基层、发展基层入手，创新基层工作方式方法，提高一线干警的各种待遇，使干警安心在基层、乐于在基层。

重庆市监狱劳教(戒毒)系统全力解决处级非领导职务晋升难的问题，将1059名处级非领导职务晋升指标全部下放到基层一线。湖南建立了基层干警竞职选拔、评先评优加分权重机制，920名在基层一线、艰苦岗位的干警得到重用提拔。

北京市劳教(戒毒)系统实施“助警”、“爱警”、“育警”工程，建立温暖帮扶基金，对患重病、生活困难、因公伤残的干警进行帮扶抚恤；同时，为干警建立个人健康档案，跟踪治疗患有疾病的干警，有力保障了干警身体健康。

“各地还采取大学习大讨论、专题讲座、集中培训、岗位练兵等形式，对基层干警进行教育培训和考试考核，以加强和提高干警思想政治建设和业务能力建设。”该负责人说，活动中，全国监狱劳教(戒毒)系统共举办各类培训班11800班次，干警参训94万人次。排查安全隐患3万余项

在推进基层基础建设年活动中，各地均把保障监所安全稳定作为重中之重。通过加强监所基础设施和装备建设，排查整改安全隐患，狠抓各项安全制度和措施的落实等一系列举措，保证监所持续安全稳定。

江苏省监狱系统全力打造智慧“感知监狱”，全省监狱共安装监控点位近2.4万个、报警点位约2000个，实现了监控报警全覆盖，“省局－监狱－监区”三级监控体系基本建成。浙江省劳教(戒毒)系统初步完成了覆盖全省12个劳教所(戒毒所)的综合安防系统项目建设，建成局、所两级指挥中心，实现了省属所各类监控报警信息的基本接入。

活动开展以来，各地纷纷投入资金加强安全警戒设施建设，信息化建设，一线干警装备建设，监所基础设施和技术装备水平进一步提升。据统计，各地已配备单警装备15.4万套，新增报警、安检、侦查设备2.2万套，为干警认真履职和应急处突提供了有力保障。

“为消除监所安全隐患，司法部部署开展了安全隐患百日排查整治活动，全国监所共排查安全隐患3万余项，整改问题2.8万余项，监所安全隐患得到了有效治理。”司法部有关负责人说。

西藏自治区派出工作组127人次，对全区监所安全检查886次，排查安全隐患416个，整改问题102个。陕西省劳教(戒毒)系统坚持从人防、物防、技防等方面着手，突出重点、全面排查，共排查隐患177条，整改完成169条。

同时，各地进一步完善涉及监所基层基础工作的各项制度，特别是安全制度，明确岗位职责，细化工作目标，切实抓好各项制度的执行和落实。

如山东省监狱劳教(戒毒)系统通过出台文件完善了监区大队建设、执勤带班、隐患排查整改等工作机制。活动中，全国监狱劳教(戒毒)系统共新建制度万余项，完善制度1.7万多项。

监所的安全稳定，也需要进一步提高对罪犯劳教戒毒人员教育改造质量和戒治水平。

“各地始终坚持以提高教育改造质量为中心，切实规范思想、文化、技术教育，罪犯劳教人员教育改造质量得到进一步提高。”该负责人表示，去年，全国监狱完成5.3万余名罪犯的扫盲任务，罪犯劳教人员岗位技能培训参训率达100%，并提供有效劳动岗位近145万个。

此外，各地劳教所(戒毒所)还大力加强戒治、教育工作，积极探索具有司法行政戒毒工作特点的戒毒模式和工作方法，戒毒治疗效果得到了大力提高。