重庆等地打掉特大跨地域假盐犯罪网络 食盐身价翻10倍

　　法制网记者 李恩树

　　两包超市中常见的"天府好盐"摆在重庆市盐务管理局盐政稽查处工作人员高冰的桌子上。外观上几无二致的两包盐，一包是正规厂家生产的"加碘食用盐"，另一包则是不可食用的工业盐。

　　随着近期重庆等多地公安机关的发力，一起特大跨地域用工业盐代替食盐的犯罪网络浮出水面。

　　挂靠盐企私贩工业盐

　　2008年年底，重庆市盐务管理局盐政稽查处获得重要线索：有人用集装箱装运工业盐从湖北经重庆运往四川、贵州、云南等省加工假食盐和用于食品加工。

　　经过长达4年的追踪，盐务管理部门发现，仅2010年7月至2011年11月，重庆、贵州、四川等地先后查获14起用集装箱贩运工业盐制售假食盐窝点的案件，现场查获的工业盐达784.4吨。

　　去年6月，重庆市盐务管理局、重庆市公安局初步查明，这条私贩工业盐的上线指向湖北省应城市。

　　应城因盛产石膏和岩盐被称为"膏都盐海"，当地有许多"以盐为生"的"盐客"，51岁的张彦峰（化名）便是其中之一。

　　2004年至2008年，张彦峰在孝感广盐华沅制盐有限公司担任销售部门业务员，2008年企业改制后下岗，但4年来积攒下来的人脉成为张彦峰此后发展的重要资源。

　　据张彦峰称，他下岗后在当地另一家工业盐销售公司当销售员。但据重庆市涪陵区公安局经侦支队掌握的线索，张彦峰并非该工业盐销售公司正式员工，而是挂靠在其名下。

　　"张彦峰假用这家工业盐公司名义，从应城市、云梦县的盐厂大量购得工业盐，以建材、石材、元明粉、化工原料等名义装入集装箱运出湖北。"重庆市涪陵区公安局经侦支队办案民警陈政介绍说。

　　高冰告诉记者，在我国，食盐须由各地盐业公司统一经营；纯碱、烧碱等两碱工业盐及其他工业盐，销售流通都需要行政主管部门进行行政许可、备案、审批。"没有经营许可的个人禁止进行工业盐买卖。"高冰说。

　　张彦峰坦承，他没有销售工业盐资质，但挂靠的企业有。"我每次需要工业盐时就跟公司说，然后通过公司拿到工业盐，我再把钱给他们。"张彦峰说，"这些都不走账"。

　　张彦峰称他也不清楚自己卖出的工业盐被用来制作假食盐，他称自己多次警告下家"我卖的是工业盐，你们做什么后果自负"，他猜测下家卖工业盐"用作皮革化工"。

　　陈政透露，张彦峰是当地的"老盐贩子"，在圈内很有名气。其被公安机关抓捕时正在住处吸食毒品。

　　据了解，张彦峰和当地盐企以及盐业圈内关系熟络。据他自己讲，他在当地销售、运输工业盐，从来没被盐务部门检查过。

　　假盐流入6省食盐市场

　　据公安机关调查，张彦峰贩卖工业盐的一条通道是水路，从武汉经长江运至重庆寸滩码头，再用汽车运至四川，销售给仁寿县的杨氏兄弟等人。

　　高冰介绍，仅在不到3个月的案件侦办过程中，张彦峰发给杨氏兄弟的工业盐就达16个集装箱约450吨，大部分卖给成都及周边区县的地下加工厂分装成假冒小包装食盐，再分销到当地副食零售商店；另一部分则销售给了食品加工企业用于加工食品。

　　在四川成都北三环成彭立交外的古柏村，有一个四面高墙的小四合院，堆满了废铁，俨然一个废品收购站。但在最里面不易被人察觉的两个小仓库里，却隐藏着假食盐加工点。

　　"这个犯罪团伙选择偏僻乡村作为假冒产品的生产、储存场所。村中小型加工厂密布，民警现场侦查如入迷宫。"涪陵区公安局经侦支队支队长刘苏说，"那些小工厂白天没有任何动静，天黑才上班，一直干到凌晨四五点收工"。

　　"他们制造假食盐的方法很简单，就是将工业盐按食用碘盐的包装分装到预先准备好的包装袋里。几台封口机、电子秤，就是他们的生产工具。"刘苏说。

　　四川省遂宁市是张彦峰贩盐网络假食盐重要加工地之一。据遂宁市公安局经侦支队支队长何逢双介绍，去年12月20日，遂宁警方开展清查和抓捕行动，抓获犯罪嫌疑人3名，现场查获非法经营的食盐28.204吨，同时收缴一批制假工具。

　　张彦峰贩卖工业盐的另一条通道是走陆路，通过湖北孝感某汽车货运公司运往河南省鹤壁市、山西省运城市、吕梁市，或通过山东青岛华明物流公司运向青岛市城阳区、胶州市。

　　工业盐冒充食盐的利润巨大。重庆市涪陵区公安局局长助理张茂介绍说，张彦峰从盐厂购买工业盐的进价约为每吨300元，卖给杨氏兄弟等中间环节约为每吨450元，而这些工业盐被制成假食盐冒充正牌食盐销价约为每吨3000元，也就是说，工业盐经过层层转手化身"食盐"后，“身价”翻了10倍。

　　进入盐市假盐难追回

　　据涪陵警方介绍，以张彦峰为中心的倒运工业盐制售食盐网络已经运行多年，团伙成员大多是作案多年的"老盐贩子"，部分人员曾经受到过盐业行政处罚或刑事打击，具有很强的反侦查能力。

　　"双方交易时，先是通过电话谈好价格和运费，然后把钱打到张彦峰指定的银行卡上，款到发货。张彦峰作案使用的银行卡资金流向多数系ATM柜员机打款交易，而物流公司对收费的原始运单也不保存。"陈政说。

　　据高冰估算，一个集装箱装运工业盐约28吨，按照3口之家每月食用食盐1斤计算，这些工业盐加工成假食盐可供5.6万个家庭近17万人食用1个月。本案涉及的450吨工业盐，被加工成假食盐后可供270余万人食用1个月。据张彦峰交代，自2008年4月至今他销售的工业盐达到6000余吨。

　　"这些假食盐进入零售市场后，很难追回。"高冰说。

　　去年10月，重庆警方、盐务部门向公安部和工信部作了专题汇报，立即引起公安部的高度重视。公安部经济犯罪侦查局迅即发起重庆、四川、山东、山西、河南、湖北6省市公安机关对工业盐制售假食盐犯罪的集群战役。

　　去年12月20日，公安部经济犯罪侦查局下令收网行动，涪陵警方奔赴武汉成功抓获首犯张彦峰。在张彦峰住所和其挂靠的金利贸易有限公司搜查出张彦峰作案用的银行卡、存折二十余张以及大量物证书证。

　　此次收网行动，警方抓获了一批犯罪嫌疑人，彻底摧毁了一批长期从事非法经营假冒食盐的犯罪网络。

　　本报重庆3月26日电

　　工业盐管理立法滞后

　　致不法分子有机可乘

　　本报重庆3月26日电 记者李恩树 “22年来，制盐企业体制和生产技术已发生了极大改变和进步，工业盐产大于销致使其价格十分低廉。但现行立法已明显滞后，已对工业盐失去有效监管。”重庆市盐务管理局盐政稽查处工作人员高冰今天接受《法制日报》记者采访时表示。

　　据介绍，我国大部分地区都是碘缺乏病区，食用合格加碘食盐是消除碘缺乏病提高民族素质的重要手段。国务院1990年、1994年、1996年分别出台《盐业管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》，从立法上保证了我国消除碘缺乏危害工作的顺利开展，极大地保护了广大人民群众的身体健康。

　　但对于工业盐管理的相关立法，仅有《盐业管理条例》规定对各类工业用盐实行市场化运作、政府监管。立法的明显滞后，给涉盐违法犯罪分子有了可乘之机。