广州立法尝试网络听证会 创新实践科学民主立法

《广州市社会医疗保险条例》网上听证会今天(28日)上午十点左右开始，此前已公开征集听证陈述人。这是广州一次突破性的新尝试。

本次听证会全程在大洋网上举行，陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、主办方小结等各个环节都在网上进行，广大网民可随时在网上浏览听证的情况，对陈述人的观点表示赞成或者反对，并且发表意见。 听证会听证陈述人共16名，这16位听证陈述人的公开征集，是首次网上立法听证会筹备期间最为重要的环节，是通过在广州日报、大洋网、广州人大信息网和广州市人大常委会立法官方微博上发布公告的方式公开征集，由听证会组织者根据《广州市人大常委会立法听证办法》的规定遴选确定的。在11月7日至14日的公开报名期间，共有108人报名，分别来自教育、医疗、IT等不同的行业。

今天是网上听证会的第一天，是陈述阶段。陈述人在网上陈述自己的观点，并且和网友进行互动。网友可对陈述人的观点表示赞成或反对，并且发表意见。最终确认的16个陈述人当中，有大学生、公司职员、政协委员、学校老师、退休干部，年龄最大是72岁，最小有20岁。一些例如"具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险？"、"如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理？"等议题，都是目前网友讨论的焦点。

对于草案中到底应不应该强制参保的问题，有的网友就认为，作为一项公共福利，它的保障资金的缴交应当具有强制性。但是也有人认为不应该强制这些具有本市户籍的城乡居民都参加社会医疗保险，他们认为市民是有自由选择的权利。此外，职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理，也是这次听证会当中被热议的议题。

整个听证会包括陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、主办方小结这四个环节。陈述阶段是从今天开始一直到12月2日，共有五天。在陈述阶段的最后一天12月2日，听证人可向陈述人提问，陈述人应该及时回答。第三各阶段是辩论阶段，时间是12月3日至12月4日，陈述人围绕辩论问题阐述观点、进行辩论，网友也可发表意见和评论。最后是小结阶段，辩论结束之后主办方对听证会情况作出小结。

广州市人大在网上听证会网页上的公告上说，举行网上立法听证会是对以往现场听证方式的创新，可以进一步提高社会公众参与立法的广度和深度，也是民主立法、科学立法的最新的实践。

对于这样的尝试，广州市人大常委会法工委负责人表示，传统听证会通常是在固定的场所举行，只能邀请一定数量旁听人参会，听证时间往往只有半天，发言的人数非常多，机会和时间都有很大的限制。但是网上听证，打破了时间、空间上的限制，陈述人可以在整整5天时间里面进行陈述，随时上网陈述意见，坐在家里、办公室里想到了新的观点，都可以马上打开电脑即时陈述。而且多次陈述、随时陈述都成为可能，让陈述人可以充分发表观点。所有关心条例的网友也都可以在网上对陈述人的观点表示赞成和反对，也可以发表自己的意见参与听证会，发言时间和次数同样不受限制。而且网上立法听证还大大的节省了人力、物力，节约了立法成本，也免去了各方奔波的辛苦。