铁肩担道义重彩谱华章

　　今年10月27日，对于河南省平原监狱来说，是一个不同寻常的日子。这一天，该监狱圆满实现了连续11年无服刑人员脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故。11年来，该监狱在河南省司法厅、省监狱管理局的正确领导下，克服了警力严重不足、监管设施陈旧落后等种种困难，切实履行了关押重刑犯的职能。11年来，该监狱党委带领广大警察艰苦奋斗、勤俭创业、锐意进取、开拓创新，默默无闻实践河南省委书记卢展工提出的“四个重在”的要求，按照“三具两基一抓手”的工作方法，用行动诠释了“三平”精神实质，实践着“听党的话，无私奉献，用心谋事”的河南司法行政精神———

　　监狱长陈松(右)向荣获全国监狱系统先进个人娄培军颁发奖牌。

改革创新

践行科学发展新思路

透过河南省平原监狱11年的监管安全发展历程，可以看出监管安全设施基础建设和发展是主流，监管安全管理制度改革和创新是动力

　　透过河南省平原监狱11年的监管安全发展历程，可以看出监管安全设施基础建设和发展是主流，监管安全管理制度改革和创新是动力。在新的形势之下，在押服刑人员的构成日趋复杂，监管安全形势日益严峻，该监狱在押服刑人员人数激增，涉黑服刑人员、重刑犯人数逐年增多，而警力严重不足。由此，对监狱的监管安全工作提出了更大的挑战。平原监狱党委审时度势，与时偕行，紧紧抓住监管安全这条主线，11年来，他们在省厅局的正确领导下，牢固树立监管安全“首位意识”，始终把监管安全作为一项常抓不懈、重中之重的工作来抓。上至党委成员下至基层警察职工，每人都有相应的安全职责，并在全监狱推行“重大事故一票否决制”、“监管安全流动奖励制”、“警察督导检查责任制”、“联合值班巡查责任制”等30项规章制度，将各项监管责任细化分解到岗、到人，形成一级抓一级，层层抓落实的全员参与、全程监控、全方位防范的责任制度体系，并率先在全省成立了“狱内110”和防暴队，做到“有警出警，无警巡逻”，为监狱持续安全稳定提供了重要保证。

　　平原监狱不断加大监管安全设施建设的投入力度，着力打造人防、物防、技防三位一体的立体防护体系，全面提升监狱的安全防范能力和安全等级，投资兴建了二道门AB复合门禁系统，修缮加固了监狱围墙，架设高压脉冲电网，修筑巡逻道和隔离电网，建造新监舍楼和禁闭楼。此外，监狱还斥资在服刑人员生活区安装了多部电子监控设备，实施全方位、多角度、无缝隙的全面的监控。这种全新的技防手段一举破解了警力不足、日常管理不到位的难题，为监管安全工作提供了强大的技术支撑，同时，也为监管安全工作的持续健康发展奠定了坚实的物质基础。

　　在物防、技防条件不断更新完善的同时，该监狱领导始终没有放松人防这根弦。在平原监狱党委书记、监狱长陈松看来，人是一切制度的基础，人防是基础之基础，也是最有效的安全防范措施，无论物防、技防水平多高，都需要人来操作和把关，所以监狱警察的责任心是监狱安全稳定的前提和基础。在这样一个安全理念下，陈松率先垂范，亲自奔走于监管安全防范第一线。今年10月1日，为了确保国庆期间监狱的安全稳定，陈松带领狱政科警察和监狱防暴队到监狱的各个岗位进行安全检查。当日10时35分，他走到位于监狱围墙东北角服刑人员监督岗时，发现负责值岗的服刑人员不在本职岗位上，便当即喊道：“值岗人员在哪里？”原来这名值岗的服刑人员看天气较好，跑到离岗亭约30米的晾衣场晒被子去了。这属于严重的脱岗事件，是一种潜在的安全隐患。陈松经常向各监区长强调“监管安全大如天”，特别是对于值岗的服刑人员，哪怕一个小小的疏忽或大意都有可能酿成安全事故。鉴于此，监狱对这名值岗的服刑人员给予了严厉的处罚，以警示他人。

　　10月，对于平原监狱来讲是一个具有特殊意义的月份，为了确保10月27日顺利实现监管安全11周年，陈松居安思危、枕戈待旦。10月21日23时，陈松查勤来到监狱，对监狱值班警察和各监区值班警察进行突击检查，以查看一线值班人员的值班情况和应急反应能力。他首先来到监狱总值班室，查看负责看守监控设备人员的值守情况。当他看到值班同志正在认真地浏览监视器时，露出了满意的微笑。随后，他又来到服刑人员新监舍楼，逐层检查各个监区警察的值班情况，当他在一个楼层发现有一名值班警察没有履行职责时，马上对这名警察进行了严厉的批评并记录下来。

　　榜样的力量是无穷的。在陈松身体力行的带动下，平原监狱的警察纷纷行动起来，以自己积极的行动践行一名监狱警察的责任与使命。今年9月28日，三监区监区长娄培军带领管教干事、分监区长对服刑人员监舍、储藏室进行突击检查，改变了过去依靠值班服刑人员检查服刑人员床铺、包裹的陋习，娄培军认真细致、富有耐心地对正在检查警察说：“大家按要按照监狱规定的标准执行，每个人都要从细微处入手，检查违规物品，包括查服刑人员的改造日记。通过查看改造日记捕捉一些影响监管安全的信息。各分监区按承包的部位一一落实，把不安全因素消灭在萌芽状态。”二分监区长刘国良在检查一名服刑人员的日记时，发现该名服刑人员写给妻子的一封信中流露出悲观绝望情绪，刘国良马上观察服刑人员的情绪晴雨表，发现该名服刑人员挂的仍然是平静牌，于是他把这个情况向娄培军做了汇报，随即，马上找该名服刑人员谈话。通过谈话得知该服刑人员的妻子因丈夫刑期长，家庭条件不好，孩子无力抚养，准备离家出走。得知这一消息后，娄培军马上让刘国良与其家人联系，又让该服刑人员拨打亲情电话，并顺利地做通了这名服刑人员妻子的思想工作。一星期以后，该服刑人员妻子主动来狱探望，还叮嘱丈夫好好改造，争取早日新生。

　　11年的监管安全来之不易，得益于监狱党委的正确领导，得益于全体警察的不懈努力，为全体服刑人员营造了一个良好的教育改造氛围。谈到11年监管安全时，狱政科科长史来斌感慨地说：“我是2007年9月被任命为狱政科科长的。当时，狱政设施相对落后，组织上找我谈话时，我没有犹豫地上任了。随即，从重点抓好人防工作开始，依靠监狱基层警察把监狱安全稳定工作抓牢抓实，不放过任何一个隐患，不放过任何一个漏洞，努力做到24小时对监管安全全方位掌控，始终处于一种主动进攻防范的状态。因为，我知道监管安全工作是监狱工作的核心部分，如果这方面出了问题，监狱工作的整体发展计划就会被打乱。”

　　史来斌是这样说的，更是这样做的。不管在监狱生活区还是在监狱生产区都可以看到他忙碌的身影。在执行调犯的任务中，他总是身先士卒，把各种安全防范制度落实的滴水不漏。

应对变化

实施监狱发展新战略

　　面对新形势下服刑人员结构的变化，本着“改造人，造就人”的宗旨，实现了服刑人员由“不敢跑、跑不了”到“不想跑、不愿跑”的思想转变

　　对服刑人员来讲，最关心的就是减刑、假释、保外就医等关系切身利益的问题，而这一切都不同程度地影响着监狱的安全稳定。针对这一情况，平原监狱在对服刑人员实施惩罚与改造的过程中，认真贯彻党的监狱工作方针，正确执行刑罚，实施狱务公开，日常执法活动和减刑假释保外就医等执法行为做到了依法、公正、公平、公开。逐步形成了一套比较完善的刑罚执行制度，有效地确保了惩罚与改造服刑人员工作的顺利进行和监狱的安全稳定。11年来，监狱在办理减刑假释保外就医等工作中，始终保持了“零差错”，在全省监狱系统率先实现了服刑人员保外就医下落不明“零指标”，连续多年没有出现服刑人员上访、控告案件。

　　为确保监狱执法工作始终在法律框架内公正有序开展，全方位保障服刑人员合法权益，监狱领导定期同管教科室领导共同参加监狱长接待日活动，及时解决一些服刑人员关心的突出问题。同时，监狱领导还经常深入到各个监区，了解执法情况，与服刑人员及时沟通，解决服刑人员在改造中遇到的各种难题。在此基础上，每半年开展一次执法问卷调查活动，内容涉及日常管理、每月考核、行政奖惩、减刑假释等与服刑人员切身利益密切相关的各个方面，有效地夯实了监管安全的思想基础。重视服刑人员在监管安全工作中的作用发挥。在此基础上，监狱在开展减刑假释保外就医等执法活动时，严格按照“三公开、两公示、一监督”的原则，以制度的形式切实维护了广大服刑人员的合法权益。

　　面对新形势下服刑人员结构的变化，平原监狱本着“改造人，造就人”的宗旨，努力打造“大教育”格局，实现了服刑人员由“不敢跑、跑不了”到“不想跑、不愿跑”的思想转变。

　　平原监狱强化教育改造工作的攻心治本功能，开展服刑人员喜闻乐见的文体活动，稳定了服刑人员的思想，调动了服刑人员的改造积极性，全面提高了服刑人员的改造质量。与此同时，他们扎实开展思想、文化和技术教育，突出个别教育、入监教育和心理矫治的潜移默化作用，重点开展技术教育，着重抓好缝纫工、电焊工、车工、钳工以及电脑班、英语班和家电维修班的培训，平原监狱还积极拓展职业技术培训的新渠道，与郑州大河学院举办了联合办学活动，邀请大河学院的老师定期来监狱授课，为服刑人员的职业技术教育开拓出了一条崭新的途径。联合办学活动开展近一年来，广大服刑人员学习热情空前高涨，上半年期末考试优秀率达到96.44%，参加培训的服刑人员以优异的成绩为联合办学活动交上了一份满意的答卷。

　　为了保障服刑人员的身体健康，平原监狱从改善服刑人员的生活卫生条件入手，提高服刑人员的生活质量，发挥了生活卫生工作在监管安全中的基础保障作用。2009年底，监狱新伙房投入使用，饭菜质量进一步提高，实现了科学营养配餐。同时建立服刑人员健康档案，定期体检，每天到监区巡诊，做到有病及时治疗。因此，服刑人员的改造热情被极大地调动起来，有效降低了服刑人员的对立情绪，缓解了他们仇视社会的心理。在一定意义上对监管安全工作起到了积极的促进作用。

　　说起这些，在平原监狱工作多年的一监区监区长祝建军深有体会。因为在他看来，监狱内的顽危犯是监狱安全稳定的最大隐患。一监区商丘籍服刑人员赵某是监区乃至监狱有名的“刺头”，消极怠工、打架斗殴、甚至无病呻吟，在他入狱服刑的3年时间里，共受到了两次警告处分，一次记过处分……调到一监区后，祝建军没有以有色眼光来待他，而是从他的生活入手，用自己的一颗真心打动并感化了他。赵某刚到一监区的时候，祝建军就把他作为重点关心对象，安排监区分会成员对他进行特殊的照顾。赵某说自己腿脚不便，不方便打饭，祝建军便安排专人为他打饭；赵某说自己身体虚弱，想吃鸡蛋，祝建军就亲自到市场上买来新鲜的鸡蛋，并亲手煮好送到他的面前……在祝建军无微不至的关怀下，赵某的思想情绪出现了前所未有的变化，开始和其他服刑人员一起按时出工参加劳动。祝建军敏锐地看到了赵某的这一变化，他决定再接再厉，进一步加强对赵某的教育感化力度。

　　今年春节刚过的一天早晨，祝建军便和教育科科长卢西安一起冒着纷飞的大雪，长途驱车到商丘赵某家中开展家访工作。因为祝建军经过调查得知，赵某入狱3年以来，其家人从未到监狱看望过他，在经过与赵某的家人沟通和交流后，赵某的父亲终于被祝建军和卢西安两位警察打动，同意到监狱看望赵某……当赵某第一次在监狱会见室见到自己的父亲时，他再也控制不住感情的闸门，任凭激动的泪水在脸上流淌。经过祝建军不懈的努力，赵某如今已经变成了监区里的积极分子，无论是劳动还是学习，他都积极参与，认识他的人都说他完全变了一个人，而他自己却说：“是监区长的教育，才使我明白了改造和做人的意义。”

抓住机遇

开拓监狱发展新格局

　　在监狱党委的坚强领导下，监狱的发展速度日新月异，监管安全秩序井然，教育改造不断突破，已经形成了科学健康有序的良性发展格局

　　今年10月27日，平原监狱顺利实现了连续11年监管安全无事故。当天，平原监狱举行了隆重的庆祝仪式，并在随后举行了部分警察参加的向监管安全12周年目标迈进的誓师大会。在誓师大会现场，陈松发说：“安全源于责任，责任重于泰山。平原监狱之所以能够顺利实现连续11年监管安全无事故，最重要的一点就是平原监狱的全体警察在监狱党委的正确领导下，严格按照省司法厅厅长王文海提出的‘听党的话、无私奉献、用心谋事’的司法行政精神，严格履行各项制度和职能，始终把监狱的安全稳定作为各项工作的重中之重，作为监狱的中心工作来抓，以监管安全为监狱工作的总抓手，不断加强各项监管安全设施的建设力度，严格落实各项监管安全制度，开拓出了平原监狱监管安全工作的新境界。今后，我们一定要再接再厉，继续按照省厅局的有关指示精神做好监管安全工作，力争顺利实现12年监管安全无事故。”

　　誓师大会于上午11时圆满结束。该誓师大会的举行，为平原监狱的全体警察职工注入了新的工作动力，广大警察深受鼓舞，决心按照监狱长的讲话精神，做好下一步的各项工作。誓师大会结束后，又举行了全体警察签名表决心活动。在平原监狱办公楼五楼大会议室，巨大的“为实现12年监管安全无事故而努力奋斗”的条幅悬挂在墙壁上，陈松率先郑重地在条幅上签下了自己的名字。在他的带动下，全体警察纷纷走上前去，郑重地签下了自己的名字，以表达自己对实现连续12年监管安全无事故的决心和信心。

　　连续11年监管安全无事故对于平原监狱来讲具有特别重要的意义，它不但是一个里程碑式的重要历史事件，而且对于平原监狱跻身全省监狱第一方阵将起到巨大的推动作用。为此，平原监狱于10月27日当天举行了隆重的升国旗仪式，监狱希望通过这种方式向全体服刑人员传达一个重要的信息：监管安全是监狱最重要的工作，连续11年监管安全无事故是平原监狱的一件大事。

　　在升旗仪式现场，服刑人员举行了集体宣誓活动，在参加宣誓的服刑人员当中，有这样一位“特殊”的服刑人员杨某，之所以说他特殊，一是因为这名服刑人员在平原监狱服刑已11年。他深感监狱安全稳定对每一名服刑人员都有直接影响。在集体宣誓活动现场，一名李姓服刑人员谈起平原监狱11年来的发展变化，感慨万千，他在日记里写道：“11年前，监狱大院里连一条像样的路都没有，那真是雨天一身泥，晴天一身土，不但路不好，住宿的条件也是极其简陋。经过多年的发展，如今的平原监狱真可谓是旧貌换新颜，一天一个样，不但我们的住宿条件得到了根本改善，而且饮食状况也有了质的飞跃。崭新的监狱伙房真正保证了服刑人员吃得饱、吃的热、吃得营养科学，这些食宿方面的改善是服刑人员实实在在感受到的。除此之外，在减刑假释保外就医等刑罚执行工作方面，平原监狱11年来同样有了翻天覆地的变化。过去，减刑假释工作没有实行‘三公开、两公示、一监督’的工作原则和运作流程，服刑人员即使对减刑假释工作有意见，也没有办法对其提出异议，现如今，平原监狱的减刑假释保外就医工作全都严格按照‘三公开、两公示、一监督’的操作流程开展，极大地增强了这项工作的透明度，得到了我们及其家人的一致好评。”

　　谈起平原监狱11年来的发展变化特别是近几年来的高速发展，这名李姓服刑人员非常激动，讲起话来也是滔滔不绝，恨不得把所有他所知道的情况全都说出来。当被问及如何规划改造后期的这几年时间时，这名服刑人员更是兴奋，他说：“现在监狱特别注重我们的教育改造工作，尤其是我们的学习。今年3月，还与郑州大河学院开展了联合办学活动。此外，监狱还有车工、钳工、焊工和园艺工等不同工种的培训基地，很多人都参加了培训学习，我也参加了车工的培训；另外，近两年来，我还取得了计算机中级证书、缝纫工初级认证证书和维修电工证，这些证书足够我回家后寻找一份满意的工作。”

　　看着在平原监狱服刑改造长达11年的服刑人员对监狱发展变化的那份发自内心的喜悦与兴奋，我们不难发现平原监狱走过了一条怎样不平凡的发展之路。对平原监狱来讲，2010年更是其发展史上极不平凡的一年：5月31日，该监狱迎来了建狱30周年纪念日；10月27日，平原监狱又顺利实现连续11年监管安全无事故。面对这样难得的发展机遇，平原监狱党委着眼长远，提出了创建省级现代化文明监狱的奋斗目标。为了顺利实现这一既定目标，平原监狱党委狠抓队伍建设，组织全体监狱警察以“执法大培训岗位大练兵”活动为契机，立足本职岗位，不断提高执法能力和执法水平，为监狱的日常执法活动提供了有力的保障。与此同时，该监狱还认真组织警察职工学习监狱法、人民警察法等法律法规，定期开展素质教育、共产党员先进性教育等活动，组织身边典型报告演讲、集中讨论、警示教育等各种形式的教育活动，深入开展“五好分监区”和“优秀分队长”评比活动，形成了创先争优的局面，打造出了一支思想觉悟高、业务能力强、政策理论水平突出的优秀警察队伍，为确保监狱安全稳定提供了有力的组织保障。

　　为筑牢安全防线，该监狱加大基础设施建设，已投入使用的全新服刑人员监舍楼，刚刚改建完毕的监狱新医院楼，正在建设中的新教学楼及监狱文化广场、“黑板报长廊”，一个又一个基建工程和文化工程，无不彰显了平原监狱迈向更高层面、谋求更大发展的决心和信心。如今，在监狱党委的坚强领导下，监狱的发展速度日新月异，监管安全秩序井然，教育改造不断突破，已经形成了科学健康有序的良性发展格局，朝着更加美好的未来阔步前进。

本版文图李孟陈俊峰策划焦华