中央连续出台举措加强考核官员道德

       从社会公德到家庭美德，从职业道德到“官德”，“德”成为今年坊间最热议的话题。近日，中央连续出台举措加强对官员道德的考核，并将职业道德纳入公务员培训，彰显官方回应公众对以制度约束官员品行的急切期待。同时，公众也期待通过加强“官德”建设，对良好社会道德风尚的形成起到示范作用。

　　治吏重德 全体公务员将轮训职业道德

　　近年来，官员“失德”的案例频频爆出，嚣张狂傲、无视民众、弄虚作假、谋求特权、私生活不检点……不断刺痛公众神经，也折射出对加强“官德”建设的紧迫性。

　　事实上，对官员“德”的要求早已有之。“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，是胡锦涛在2008年的全国组织工作会上首次提出的。今年，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛又再次强调“要坚持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。

　　《公务员职业道德培训大纲》、《关于加强对干部德的考核意见》近日相继出台。公务员局称制定《大纲》正是为了落实胡锦涛“七一讲话”的精神，并明确“要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务”。专家指出，官方将职业道德纳入公务培训，是对官员培训和考核制度的有益探索。

　　为了加强对官员“德”的考核，各地进行了大量探索，有叫好的，也不乏有引起质疑的。今年，中央正式将“德”纳入官员考核的体系中，亦显示对各地探索的肯定。中组部出台的《关于加强对干部德的考核意见》内容明确、细化、可操作性强，则是把“德”变成了看得见摸得着的东西，无疑是对“德才兼备、以德为先”选人用人标准的具体化和目标化。

　　此外，正在进行的国家公务员招录工作，也要求重点加强对考生“德”的考察。国家公务员局表示，考生政治品德不良，社会责任感和为人民服务意识较差将不得录用为国家公务员。

　　务虚亦需做实 制度约束尚待完善

　　根据《公务员职业道德培训大纲》的要求，“十二五”期间将对全体公务员进行一次职业道德轮训，并规定培训时间不少于6学时，同时建立培训长效机制，加强“官德”教育。

　　尽管培训大纲提出，这次轮训将创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，更具针对性、实效性。但仍有不少声音对其效果表示质疑。评论也指出，要想让公务员职业道德建设真正行之有效，以“耳提面命”、“灌输”为主要方式的培训，恐怕远远不够。

　　有媒体报道称，参加过职业道德培训的公务员也表示，学习的内容相对务虚，主要是“爱国教育、为人民服务、清正廉洁”等思想价值观。对此，有学者担忧，道德本身是一个需要内化的东西，课堂上讲授的这些大道理，会不会成为“纸上谈兵”，触动不了内心的检省与改变？并提出不妨动真格以构建制度、强化法治的方式来践行公务员职业道德，才能使“官德”建设不走过场。

　　北京大学社会学系教授夏学銮强调，需建立“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，教育是根本，但是脱离了其它两个措施也不行，需要三方面互相制约，共同发挥作用。“正如医生开出的药方，须同时配合多种药物使用才能治病。”

　　夏学銮同时也指出，从中央到地方的各种考核“招数”，也正是说明原有的考察机制并不完善，存在漏洞，同时也表明对官员要求的标准提升了，需要根据新的情况、形势进一步改进。

　　官德彰民风淳 公众期“官德”建设起示范作用

　　中国自古以来就有“以吏为师”的道德心理习惯，官德不彰，民风难淳，官员的道德高度往往影响着整个社会的道德高度。一项调查显示，90%以上的人认为，社会信任体系的缺损，始自官德缺损。

　　正如中国社科院哲学所研究员、中国伦理学会秘书长孙春晨所言，官德败坏是社会道德环境恶化的重要原因。“官员的行为对老百姓有示范效应，官德败坏对老百姓的社会信任感冲击很大。他们会觉得，社会管理者和精英都不讲道德，凭什么要求我们讲道德？”

　　夏学銮分析称，“官德”包括三个层面：第一个层面是做人道德，这是底线。第二个层面是社会公德，对官员在这方面的要求要比普通人高。第三个层面则是职业伦理，也就是公务员的职业道德，例如忠诚、服从、公仆意识等。

　　夏学銮表示，不一定要求官员都当圣人，但是最起码底线不能破，“如果连做人最基本的底线都丧失了，怎么可能做好官。”

　　从“搀扶老人大讨论”、“小悦悦事件”，到“公务员殴打辱骂父母”，今年的一系列事件引发一场全民性的“道德”大讨论，人们在痛斥这些有违道德良知事件的同时，也在反躬自问。

　　正是由于官员有着更大的社会影响力，所以公众期待通过加强“官德”建设、发挥官员道德示范作用，以引领良好的社会道德风尚。

　　对此，夏学銮表示，官方对“官德”的强力推进，对社会大众道德的示范效应能有多大，目前还难以预计，但至少表明政府的一个态度。他表示，期待借由官方的表率，能够教育和感召全社会形成一种向善的力量。